华尔街日报：中國計劃到2020年在科研經費及論文數量上趕...

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評論中國計劃到2020年在科研經費及論文數量上趕超美國华尔街日报  2016-06-14







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中國計劃到2020年在科研經費及論文數量上趕超美國。圖為中國科研人員正進行實驗。攝：Guang Niu/ Getty Images

6月14日，掌管中國大陸自然科學基金撥款的國家自然科學基金委員會（下稱「基金委」）在國務院新聞發布會上，正式發布《國家自然科學基金「十三五」發展規劃》（下稱《規劃》）。

《規劃》稱，在「十三五」末期的2020年，中國在科研經費投入及論文發表數量上，都將與目前世界第一的美國相當。根據基金委公布的數據，美國目前的年均科研經費投入比中國多出一半，論文產出則比中國多了三分之一。

1980年代初，為推動中國科技體制改革，變革科研經費撥款方式，中國科學院89位院士（當時稱「學部委員」）聯名致函中共中央、國務院，建議設立面向全國的自然科學基金。1986年，國務院批准成立基金委，距今正好30年。

基金委誕生後，儘管對中國自然科學研究的發展起到不小的推動作用，但其在科研經費分配等方面的體制性弊病也一直備受指責。2010年，兩位著名生物學家，清華大學的施一公和北京大學的饒毅在國際學術期刊 Science 上聯合撰文，批判中國科研經費分配體制和科研文化問題。他們認為，中國科研經費近年來雖然持續以20%的比例增長，但並未對科學研究起到應有的促進作用，現行經費分配體制中的各種「潛規則」在某種程度上阻礙了創新發展。例如兩人曾呼籲，研究經費應該基於學術能力優劣分配，而不是依賴私人關係。

但這類諫言在中國當局追求成為「科技強國」的宏大目標面前顯得微不足道。中國國務院上月印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出「三步走」戰略目標：到2020年進入「創新型國家行列」、2030年躋身「創新型國家前列」、2050年則要建成「世界科技創新強國」。

厚植科學基礎，增強源頭供給，對於決勝『十三五』至關重要。我們將認真貫徹黨中央、國務院的部署，聚力培育源頭創新，服務創新驅動發展，為建設世界科技強國、實現中華民族偉大復興中國夢不斷做出新的貢獻！

國家自然科學基金委員會副主任高文

基金委的《規劃》也應運而生。基金委副主任高文在14日的發布會上介紹稱，《規劃》的目標體系分為兩個層面。第一層是實現基礎研究「三個並行」：

• 在2020年達到「總量並行」，即學術產出和資源投入總量與發達國家相當；
• 在2030年達到「貢獻並行」，即中國科學家為世界科學發展做出與科技強國相媲美的貢獻，形成引領全球學術發展的「中國學派」；
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• 在2050年達到「源頭並行」，即對世界科學發展有重大原創貢獻，為中國建成「科技創新強國」提供源頭支撐。
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第二層則是建設卓越科學資助機構，包括在完善體制機制方面做到「評審制度公正、績效回報豐富、全球視野開闊、管理服務高效、資源總量宏大、資助譜系多樣」等，以實現「世界一流的卓越管理」。

高文表示，「『三個並行』與國家創新驅動發展『三步走』戰略目標相呼應，經過努力是可以實現的。」

具體而言，「三個並行」的第一步是要在2020年，讓中國在科研經費投入和論文發表總數上與美國相當。高文介紹稱，今年美國科學基金會的投入是77億美元，純粹用於研究方面大概是60億美元，而中國的投入則相當於40億美元；而中國科研人員每年的論文產出佔全世界18%左右，美國佔24%左右。

為實現與美國「看齊」的目標，《規劃》提出，今後將資助探索類項目、人才類項目、工具類項目和融合類項目等。舉例來說，探索類項目每年布局600個左右的重點項目，每個項目有300萬人民幣資金支持，五年後大概會有3000餘項重點項目。而在學科均衡布局基礎上，《規劃》遴選了118個學科優先發展領域和16個綜合交叉領域，鼓勵科研人員結合科學前沿和「國家需求」探索創新。

學術不端的起因來自科研評估系統。因為該系統往往簡單地將經濟利益和職業前途與一些量化指標掛鈎，如發表的論文數量──特別是發表在影響因子達到某個級別以上的期刊上，以及獲得的資金數量等。

自然出版集團去年11月發布《轉型中的中國科研》白皮書

在此之前，中國的科研經費申請、學術不端等體制性問題也引起了國際關注。自然出版集團（Nature Publishing Group）去年11月25日發布《轉型中的中國科研》白皮書，根據對1700多名中國科研人員的調查，指出中國科研在資助、實施和成果傳播三個階段面臨的機遇和挑戰。

中國科研經費儘管在總量上投入很大，但白皮書顯示，申請經費的相關手續佔用了中國科研人員很大一部分工作時間；資助機構對基礎研究投入不足、對探索性項目不敢承擔風險；年輕科研人員申請經費時面臨名額太少、期限太短等障礙。

白皮書指出，雖然中國論文發表數量有大幅增加，但用代表學術影響力的「標準化論文引用影響指數」（Normalized Citation Impact）來衡量，中國仍落後於世界平均水平。此外，中國科研人員去年因為學術不端行為被國際期刊撤回逾百篇論文，顯示出僅衡量論文數量這種單一化的評價體系，促使部分科研人員「鋌而走險」，而忽略了從事科研的初衷。

300 倍基金委成立30年來，中國大陸自然科學基金投入總量從8000萬人民幣增加至248億人民幣，增長了300倍。聲音

我們始終小心翼翼、如履薄冰，確實把管好用好科研經費這份責任牢牢記心上。

中國國家自然基金委副秘書長、新聞發言人韓宇

除了做研究，還要做財務，科學家被活活逼成了會計師。

中國高校科研人員

研究人員告訴我，基礎數學的科研經費中，「人頭費」（編註：科研人員勞務費）的比例還不到30%，其他只能用來購買設備。基礎數學要買什麼設備啊？提高人員費用比例，就是承認人才和智力勞動的價值。

中國國務院總理李克強