英国《金融时报》：中国对太平洋地区的援助被夸大

华盛顿人

过去7年，中国对南太平洋地区承诺了逾60亿美元的援助。但新的数据显示，受援国实际得到的援助还不及承诺的五分之一。


2018年8月9日 12:39 英国《金融时报》 杰米•史密斯 悉尼报道

中国已成为南太平洋第二大援助国，过去7年，由于北京方面竭力扩大其在该地区的影响力，中国对该地区项目承诺了逾60亿美元的援助。

但新的数据显示，受援国从北京方面得到的援助还不及其承诺的五分之一，这些援助主要针对旗舰项目，如道路建设或工业设施。智库罗伊研究所(Lowy Institute)的一份报告显示，此类基础设施项目往往旨在提升中国的地位及促进商业发展，但交付可能需要时间，而且往往是以优惠贷款的形式进行，而这些贷款必须偿还。

澳大利亚仍是南太平洋最大的援助国，2011年至2018年间，该国承诺了67.2亿美元援助，实际支出65.8亿美元。新西兰、美国和日本分别是第三、第四和第五大援助国。

自2011以来，陷入与中国大陆争夺在该地区政治影响力的斗争的台湾，已在535个项目上花费了2.25亿美元。

“中国做出了很多承诺，但是否会投入资金还有待观察。中国的援助主要集中在大约200个项目上。”罗伊的分析师乔纳森•普赖克(Jonathan Pryke)表示。

他表示，声称中国的援助在太平洋诸岛占主导地位的普遍说法有些言过其实，在145.1亿美元的援助总支出中，中国仅占8%。但他表示，过去7年，中国的影响力越来越大，因为该地区收到的援助总额下降了约五分之一，这主要归因于美国、欧盟及法国减少援助。

中国在与太平洋各岛屿国家建立经济与政治联系时，也在提供更多的援助，西方大国对中国在太平洋地区的影响力日益增强感到担忧。去年，中国承诺为41个项目提供创纪录的40亿美元援助，其中包括在巴布亚新几内亚推出全国宽带网络、在瓦努阿图建设360米长的卢甘维尔码头——此为南太平洋地区最长的码头——以及向巴布亚新几内亚国防部队捐赠530万美元军用车辆。

今年1月，澳大利亚发展部部长孔切塔•菲耶拉万蒂-威尔斯(Concetta Fierravanti-Wells)指责北京方面“讨好”太平洋地区的政客，并资助“白象工程”，包括兴建那些“哪都去不了的公路”。国际货币基金组织(IMF)还警告说，中国向太平洋国家发放优惠贷款可能会播下债务危机的种子。

普赖克称瓦努阿图、萨摩亚、汤加和斐济听从了这些警告，自2016年以来这些国家没接受过任何贷款形式的援助。他说，在汤加最近未能说服中国给予基础设施贷款债务减免后，对债务问题的认识加强了。

巴布亚新几内亚继续接受北京方面的贷款，是该地区绝对的最大受援国，获得了总共50亿美元的援助承诺，但实际仅收到和支出了4.02亿美元。

一些西方大国正在增加对该地区的援助，以对抗中国的影响力，新西兰在四年内将其援助预算提高了三分之一，这是其“太平洋重启”(Pacific Reset)战略的一部分。亚洲开发银行(Asian Development Bank)和世界银行(World bank)正计划在未来5年内将在该地区的投资增加两倍。

尽管近年来大幅削减了援助预算，但澳大利亚仍将对太平洋地区的援助力度提升至创纪录水平。堪培拉方面对该地区的援助比中国的援助要广泛得多。它资助了5000多个项目，领域涉及医疗卫生、教育、安全和基础设施。

译者/何黎