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英国《金融时报》社评:特朗普不应滥用制裁

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发表于 2018-8-15 10:53:50 | 显示全部楼层 |阅读模式
美国对土耳其实施制裁引发了美国与这个北约盟友的严重对峙,凸显出滥用制裁有可能损害美国自身及其关键盟国的利益。


2018年8月15日 11:46 英国《金融时报》 社评

到目前为止,土耳其里拉戏剧性的走势出现最引人注目的时刻是由于Twitter,这也是现如今危机中经常发生的情况。美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)上周五在Twitter上表示,“在土耳其货币……对我国强劲美元的汇率急速下跌之际”,他将把美国对土耳其钢铝的关税提高一倍。在以往的金融危机中,美国财政部在这个时候可能会通过喊话或行动来干预,以安抚市场。相反,特朗普似乎喜欢火上浇油。

美国因土耳其拘留美国牧师安德鲁•布伦森(Andrew Brunson)而实施的制裁——初步针对的是土耳其政府的两名部长——引发了近年来美国与一个北约(NATO)盟国之间关系最严重的裂痕。此事凸显美国政府使用(有时是错用)制裁和惩罚性关税,有可能损害美国自身及其关键盟国的利益。

制裁可以在现代外交中发挥重要作用。制裁提供了一种施压的途径,同时又无需动用武力。特朗普主政的白宫如此看重制裁手段,部分原因是为了避免像往届政府一样被卷入军事纠纷。然而,要想最大限度地发挥制裁的效力,需要审慎地实施它,且要有明确的目标,并与盟国紧密协作。

本届美国政府不仅更加广泛地使用制裁,而且在某些情况下单方面实施制裁,如在退出与伊朗于2015年达成的核协议后,美国上周重新对伊朗实施制裁。此外,特朗普似乎热衷于使用制裁这一招,以求无需费心制定外交战略,就可迫使问题快速得到解决。在他的概念中,外交政策就是与其他领导人的一系列过招、强迫他们同意各种交易,而制裁是增加他个人影响力的途径——但有时他心中对要如何收场并没有清晰的想法。特朗普还利用制裁来讨好他的政治基本盘。声援布伦森案受到美国福音派的欢迎。在即将到来的中期选举中,福音派是一群重要的支持者。

然而,不够审慎的制裁可能会破坏市场稳定——对整个全球经济产生难以预测的影响。作为北约成员国,土耳其是美国的盟友,对其在中东的利益至关重要,此外土耳其的金融危机还有蔓延至欧洲银行业和其他新兴市场的风险。今年早些时候,在误判了制裁对全球铝市场的影响后,美国不得不将对俄铝(Rusal)的制裁放松了一些。

其次,美国的惩罚可能会让盟友和敌人都投入试图挑战美国主导地位的竞争对手的怀抱,如俄罗斯和中国。莫斯科方面正试图利用土耳其局势带来的机遇。中国本周向巴基斯坦提供了资金支持,此前华盛顿方面表示,可能会阻止国际货币基金组织(IMF)向巴提供援助。尽管中国无力救助所有前来求援的国家,但中国向土耳其提供帮助并非不可想象。

即便是经过深思熟虑、最值得进行的制裁——比如2014年因俄罗斯吞并克里米亚而对俄实施的制裁——也存在可能促使其他国家弃用美元、并与美国主导的金融网络脱钩的风险。莫斯科方面已推出与Visa和万事达卡(Mastercard)竞争的电子支付卡,并声称已开发出自己的金融转账系统,以防止自己被全球银行间网络“环球银行金融电信协会”(Swift)拒之门外。

因此,华盛顿方面需要更加明智地使用制裁。否则,制裁非但不能加强美国的实力,反而可能只会加速美国领导的全球政治秩序和贸易体系的衰落。

译者/何黎



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