法广: 前财政部长楼继伟：应通过减税促进中国企业竞争力

大千世界

　作者 弗林发表时间 18-11-2018 更改时间 18-11-2018 发表时间 19:19   法广

　　

　　前中国财长楼继伟参加当天会议发言资料图片DR网络图片


　　11月18日，第9届财新峰会题为《全球共探路》的年会在北京召开。这一被称之为是“中国经济领域最具权威性和前瞻性的年度盛会之一”，得到了前央行行长周小川、前财政部部长楼继伟等人的参与。在减税问题上，楼继伟建议政府降低企业所得税和个人的边际税率，以保证企业的竞争力，促进中国经济发展。


　　随着全球经贸环境进入多事之秋，又恰逢中美两大经济体在追求贸易平衡等经贸领域的冲突明显化，随着美国总统特朗普在去年年底完成了，号称“将为美国企业和美国人民提供30年来最大减税”的历史性税改成功，中国国内自此在呼吁当局进行税改的呼声也在不断加强。根据官媒新华社报道，中央在近期一系列的会议中都放出将进行新一轮减税举措的信号。其内容主要包括，推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感；对小微企业、科技型初创企业可实施普惠性税收免除等。此外，税务部门表示，将尽快提出体现更大规模、实质性、普惠性减税降负要求的政策建议。报道宣称，“我国新一轮减税降费已在路上，多项更大减负力度的举措将密集发布”。《经济参考报》记者引述业内人士透露称，相关部门正在紧锣密鼓研讨制定下一步减税降费的方案，新政有望年内落地。


　　另据《每日经济新闻》报道，中国央行前首席经济学家马骏在日前预计称，明年减税、减费的力度有望达到甚至超过1%的GDP，可能大于美国减税的力度。对此，中国社科院研究员张斌在分析当局推行减税措施的动机称，政府的此举有两个基本目标。他提出，一是以稳增长、稳预期为主要目的，作为短期相机抉择宏观经济政策的一部分，相当于需求管理层面的减税，更强调减税规模对总需求的影响。特别是在外部环境“稳中有变”的大背景下，减税对宏观经济主要发挥稳定需求的作用。张斌还介绍称，二是在中国经济由高速增长阶段，向高质量发展目标转变的背景下，以供给侧结构性改革为主线的经济政策，更强调减税促进创新驱动和结构优化升级。他指出，由于中国人口老龄化进程的加快，目前国家正处在新旧动能转化的关键时期。而在当天会上，曾在2013年至2017年间担任中国财政部部长、现全国社保基金理事会理事长的楼继伟则表示，在相关的具体操作中，减税应该多减一点企业所得税，降低个人所得税的边际税率。


　　边际税率指的是，征税对象数额的增量中税额所占的比率。据调查显示，中国个人所得税边际最高税率为45%，在国际主要经济体之间算较高水平。楼继伟介绍称，“从减税的角度来看，可以通过降低企业所得税和个人所得税的边际税率来调节。以北欧的经验做参照，它们包含社会保险在内的财政收入，占GDP的40%，其增值税的税率达到20%，但是企业所得税和个人所得税降到了可以使企业具备竞争力的标准。增值税最终的负担者不是企业而是消费者，在前述两个所得税方面，还有调节空间。”另就当下地方政府债台高筑、民企融资难等问题，他建议，地方政府的财政扩张空间不大，因为债务已经非常沉重了，且收入情况并不很乐观。他说，“地方政府不能再搞大规模基建了。如果还是搞大规模基建，杠杆率就会越来越高，就会把风险往后推，这时候再出系统性风险，麻烦就更大了。”与此同时，他认为中央财政仍有发挥财政调控的空间，但是情况也不乐观  最新的数据显示，11月的全国财政收入是下降的。


　　楼继伟说，中国的社会保险体系是高度碎片化的，是不可持续的，每年都要靠财政补贴。这个问题不解决，前述规模的社保补贴还会继续增长。他进一步称，在老龄化加剧的情况下，无论是社会养老保险还是社会医疗保险，压力都非常大。