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英国《金融时报》: 主权财富基金:缓解不平等的新模式

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发表于 2019-10-29 20:46:35 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 新鲜人 于 2019-10-29 20:47 编辑

 福鲁哈尔:许多企业的盈利都依赖于纳税人出资研究的知识产权成果和个人数据,主权财富基金可以通过持股这些企业,将其利润用于公共事务。




    2019年10月30日 04:04 英国《金融时报》专栏作家 拉娜•福鲁哈尔


  Facebook创始人马克•扎克伯格(Mark Zuckerberg)说,伊丽莎白•沃伦(Elizabeth Warren)是关乎公司“存亡”的威胁。也许确实这样。这位民主党总统竞选人不仅想要分拆大型科技公司,还要大幅增加对Facebook这样的企业和扎克伯格这样的人的征税。


  问题在于,她是否会得到党内提名(我相信她会的),赢得大选(也很有可能,特别是如果美国经济开始衰退的话),并且把她的方案推行下去。


  我认为富人应该缴纳更多税款,特别是针对他们的投资收入。让我愤怒的不是我要将收入的一半左右作为税款上缴,而是我要为实际工作挣来的收入缴这么多税,而那些从股价上涨中赚钱的人却缴纳得比我少很多。改变这一现状是《不公正的胜利》(The Triumph of Injustice)一书的核心观点,该书的作者埃马纽埃尔•赛斯(Emmanuel Saez)和加布里埃尔•祖克曼(Gabriel Zucman)是沃伦的税收问题顾问,包括如何对财富而不仅仅是收入征税。


  但是对于许多美国人来说,沃伦的想法是有争议的。只要说起“再分配”这个词,连许多民主党人也要开始紧张了。而且,除非民主党人能主导参众两院,否则推行这样的大幅税收改革会非常困难,因为所有共和党人都会反对。


  不过,“预分配”怎么样呢?这是内森•加德尔斯(Nathan Gardels)和尼古拉斯•博古睿(Nicolas Berggruen)使用的词语。他们是洛杉矶博古睿研究院(Berggruen Institute)的联合创始人,正在推动一种国家主权财富基金的想法,这种基金旨在解决目前富有企业和个人与公共部门之间存在的经济力量不平衡。


  例如,这样的基金可以入股从公共投资或公共数据获利的企业。Facebook、谷歌(Google)、苹果(Apple)和亚马逊(Amazon)这样的数字企业肯定属于这个范畴。它们的产品很大程度上基于政府支持的研究——互联网、GPS、触摸屏——或是基于使用个人数据。硅谷不是唯一一个从这些数据和研究中获益的地方——通过含有大量知识产权的产品获利的大多数美国企业也都受益。


  没收现有企业的股权既不公平,在政治上也不可行;你不能在事后修改游戏规则。但是收购新企业股份或者要求在新企业中占有股份也许是公平可行的。挪威和新加坡都有国有财富基金,以色列也在建立这样的基金。在德国,政府在大企业中持有股份。在这两种情况中的企业利润都被用于公共事务。甚至大宗商品资源充足的阿拉斯加州和怀俄明州等美国诸州,都有对自然资源带来的利润进行管理、分配给公共事务的经验。


  让更广泛的选民与从纳税人出资的研究或种子投资中获益的公司分享财富,这个想法很适合我们的“利益相关者资本主义”(stakeholder capitalism)新时代。这在数字资本主义的时代或许也是必要的——在这个时代中,政府官员正艰难地寻找控制企业财富的最佳办法,否则这些财富可能流向任何地方。


  正如经合组织(OECD)最近在关于数字时代税收新方案的商讨会中所说,“税收权利的分配不能再限于仅仅依据物理存在。现在的规则可以追溯到1920年代,它们已经不足以在如今越来越全球化的世界中保证税收权利的公平分配。”


  如今世界的全球化程度也许稍稍有所降低,但数据和知识产权仍可以流动到任何地方。与此同时,我们正转向越来越以无形资产为基础的经济。这带来了劳动力的深刻变化,软件、机器人和人工智能做了更多工作,因此取代了一些高薪工作。再加上零工经济的增长,财富显然需要以新的方式管理和分享,以免社会变得更加分化。


  加利福尼亚州是创造大量这种提高生产率、但也替代人工岗位的技术的地方,因此它同样也在领导着寻求解决方案的工作,这是应该的。2016年,加州为所有公民设立了一个投资基金,包括那些雇主不提供退休计划的公民(只有约一半的美国人有退休计划,随着自由职业工作和零工经济的增长,这一比例很可能还会下降)。


  不难想象,加州这只基金正在沿着新加坡的中央公积金(Central Provident Fund)路线发展,中央公积金是一个强制储蓄计划,雇主和雇员都要缴纳公积金,公民不仅可以在退休时使用,还可以将其用于医疗和住房。


  但是问题在于如何在个人缴款以外为这样一个政府计划筹款。加州可以利用无可避免会违反加州新数字隐私条款的企业的罚款,来建立自己的主权财富基金——其数字隐私条款在某些方面比欧盟的还严格。


  这些资金可以用于支持基础设施改善,也可以通过个人计划发放给普通公民,公民可以将之用于从教育到医疗、再到养老金的方方面面。


  这样的计划将解决国家和私营部门之间的权力不平衡——这是民主党重点关注的问题,同时也能保留保守派人士热爱的个人选择。这是个罕见的双赢经济政策。


  译者/何黎



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