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《香港人权与民主法案》对中美关系意味着什么?

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发表于 2019-11-29 16:08:30 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 大千世界 于 2019-11-29 16:11 编辑

  特朗普签署该法案将使中美关系进一步复杂化,但在20多年前,中美关系也经常因为一项年度评估程序而受到干扰。



  2019年11月29日 19:07 英国《金融时报》 米强 北京报道


  最终,美中关系只用20年就回到了原点。

  唐纳德•特朗普(Donald Trump)签署《香港人权与民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act)使之成为法律,他这个决定将让全球最重要的双边外交关系——中美关系——进一步复杂化。


  根据该法案,美国国务卿每年要进行认定,旨在保障香港拥有独立司法体系和公民自由的“一国两制”模式是否保持完好。如果答案是否定的,那么美国可能会取消在经济贸易方面给予这块半自治中国领土的特殊待遇。


  这反过来必将激怒中国领导人习近平,并可能促使他做出强烈回应。中国政府坚称将继续遵循“一国两制”方针,并对任何与此相反的说法异常敏感。


  人们现在很容易忘记,但就在20多年前,美中关系也经常因为一项类似的年度评估程序而受到干扰。


  上世纪90年代,就在1989年“天安门事件”之后,布什和克林顿政府每年都会评估中国的贸易“最惠国”地位。这只不过是确保了中国输美商品的关税与美国其他贸易伙伴国的一样。


  每年审议中国的贸易最惠国待遇都会在美国国会引起激烈辩论,一些议员以中国糟糕的人权状况为由,威胁取消中国这种待遇。


  但具有“亲商业”倾向的共和党人和农业州的民主党人组成了联盟,在美国跨国公司的敦促下,他们会出手阻挠那些推动取消中国最惠国待遇的计划。到上世纪90年代末,对中国最惠国待遇的年度评估都会获得通过。


  2000年,比尔•克林顿(Bill Clinton)给予中国“永久性”最惠国待遇,为中国一年后加入世界贸易组织(WTO)铺平了道路。巴拉克•奥巴马(Barack Obama)任期内的最后一位驻华大使麦克斯•鲍卡斯(Max Baucus)在北京工作期间被视为英雄,因为他曾作为蒙大拿州的民主党参议员,在中国的最惠国待遇问题上做出努力。


  现在看来又将是这种模式。特朗普政府官员已向中国官员明确表示,总统不能否决一项在国会以绝对多数票通过的法案。特朗普在一份显然旨在平息中国愤怒的声明中表示,他签署该法案是“出于对习主席的尊重”,并“期待……中国和香港将能够友好地解决分歧,为所有人带来长期和平与繁荣”。


  只要中美共同致力于达成一项全面贸易协定,携手推动朝鲜半岛无核化,并在其他共同关心的问题上合作,特朗普的国务卿迈克•蓬佩奥(Mike Pompeo)就不太可能动手撤销香港的特殊地位。


  “在该法律的具体实施方面,行政部门拥有相当大的自由裁量权,”美国贸易代表办公室(US Trade Representative’s office)前驻北京负责人詹姆斯•格林(James Green)表示,“再加上美国政府在签署该法案后发布的不具对抗意味的新闻稿,这些可能会限制中方回应造成的损害。”


  但对中国而言,该法案的通过提醒他们,中美关系不会回到本世纪初那种相对轻松的状态。


  去年,特朗普明确表示,他会在他认为合适的时间对中国商品加征关税,而特朗普政府内部的鹰派人士仍决心限制中国获取各种技术。


  特朗普签署《香港人权与民主法案》意味着,香港问题在很长时间里都将是中美两国关系中的又一根刺。一年多来,美中两国20年的“蜜月期”一直磕磕绊绊。如今它已正式结束。


  译者/何黎


一直被朋友称为小博士。其实就是书读得多一些而已。
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