“放管服”开辟发展新空间 营商春风催放“赢商”百花

大千世界

　　2020-02-27 10:36        来源：苏州日报         责任编辑：小薇

　　选题策划：黄亮　高岩　稿件执行：瞿瑜

　　2月2日，苏州市委常委会召开会议，研究部署疫情防控形势下全市经济工作。除了疫情防控，记者注意到，此次常委会会议的另一重点是强调进一步提升营商环境，包括：精心指导和服务企业做好复工；精心研究出台政策，对受疫情影响较大的行业和中小企业，要研究帮扶措施支持企业渡过难关；策划推进招商项目的沟通，及时调整招商策略，保持招商劲头，做到招商队伍不散，招商步调不乱；要密切保持与招商对象的直接联系和沟通，严防跟踪项目丢失，对已经签约的项目要根据疫情防控最新情况合理确定开工时间，努力实现早开工、早建成、早见效等。

　　同日，市政府出台了10条政策意见力撑中小企业。

　　13日，市委召开会议，专题听取了《苏州市优化营商环境创新行动2020》起草情况的汇报。据悉，下一步，我市将对标国际先进标准，着力在法治诚信、智慧政务、企业服务等方面实现更大改革突破，倾力打造“苏州最舒心”营商服务品牌，塑造“4S”国际版营商服务品牌，推动营商环境整体水平系统性提升。

　　15日，市委、市政府召开开放再出发政策文件实施细则调度会。

　　此后10天，一系列重大项目在苏州各地陆续集中开工。

　　疫情当前，众志成城。而前瞻谋划，落实好年初市委、市政府在提升营商环境、加强招商引资等重点工作上的一系列部署，无疑是疫后恢复生产、发展经济、抢抓机遇的“先手棋”。

　　关键词：“百花齐放”

　　“放管服”开辟发展新空间

　　优良营商环境的春风，正催开四海归心、“赢商”齐放的百花。

　　据统计，1月我市实际利用外资18.39亿美元，创历年单月新高；新增注册外资26.7亿美元，同比增长49%，占全省总数的53%。开放再出发大会163个外资签约项目绝大部分取得不同程度的进展，其中83个项目已经设立，占项目总数的50.9%。截至2月19日，“苏州开放创新合作热力图”总点击量达到11.26万次，微信公众号关注用户3500多个，已产生有效项目意向30多个。

　　苏州一直坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点，简政放权、减税降费、完善法规……一系列“放管服”组合拳，不断开辟出经济高质量发展的新空间。

　　——苏州高新区依托线上“全链通”和线下“一窗式”相融合的审批服务，仅用两小时，市场准入窗口就能完成从公司设立到公章刻制、银行开户、税务办理的全部事项；同时，以企业服务月、项目推进联席会议等多种方式“走企连心”，集中力量解决一批突出问题、共性问题，让企业发展“更舒心、更安心、更暖心”。

　　——昆山市加快实施投资便利化举措。在纳税服务上，落实减税降费、减少纳税频次、开发智能办税审核平台、推进便民服务“15分钟办税圈”建设，取消60项税务证明事项，创新“新办企业综合套餐”智能审核，6个新办涉税事项取消所有纸质资料，税务实现30分钟办结。

　　——苏州工业园区积极打造的世界一流营商环境更是有目共睹。“园区构建了针对企业全生命周期的政府服务链条，覆盖了企业注册到退出。每一个环节，在精准识别企业的需求后，政府能提供持续性的精准扶持。”在毕马威的中国合伙人翁澄炜看来，园区是他们考评过的众多“政府考生”中，行政效率最高的区域之一。

　　尽管如此，我们仍然要正视发展中新的“痛点”“堵点”和“难点”。

　　根据省社科院对苏州营商环境建设的评估报告，贷款办结时间和获得用电两项指标实现程度低于要素环境的均值，特别是“贷款办结时间”的实现程度仅为66.50%。

　　此外，苏州企业每次纳税平均时间依然较长。评估显示：上海作为《世界纳税报告》评价中国税收营商环境的样本城市之一，企业全年的纳税时间要缩短到120小时之内，平均纳税时间为17.14小时，苏州全年纳税时间超过140小时，每次纳税时间为30个小时左右。

　　国际贸易出口费用依然偏高。据苏州海关有关数据，目前集装箱进出口环节收费主要是服务性收费，大多数项目收费实行市场调节价。船公司的收费项目和标准都是自主确定，通过船代向货主收取，船公司收费占总费用的50%以上。

　　关键词：“三点突破”

　　解放思想注入发展新动力

　　优化营商环境是政府提供公共服务的重要内容。面对一系列新问题，特别是瞄准企业投资生产经营中的“痛点”“堵点”“难点”，苏州正进一步解放思想，持续在体制“清障”上花心思、下苦功。

　　向“痛点”动真碰硬——

　　针对项目建设要求时间紧，按一般审批流程无法满足开工时间节点的“痛点”，相城区出台《产业项目开工审批和竣工验收机制》，保障建设项目审批环节不掉链子，工业项目从立项到施工许可发放审批时间压缩至20个工作日内。

　　吴江区深入落实减税降费措施、精简涉税资料、优化发票办理、响应纳税人需求，提速优化流程、纳税申报、税费缴纳、退税办理，改善“线上”和“线下”服务渠道，今年底要将企业全年纳税时间减少到100小时。

　　从“堵点”协同发力——

　　苏州高新区推出总规模30亿元的“高新贷”，设立1.5亿元的风险补偿资金池，在不设收入、利润等财务门槛的前提下，为企业提供专项贷款。同时，积极构建“综合金融服务平台”，深入实施“保险与科技结合”综合创新试点，让区内“金融力量”转化为企业开拓市场、茁壮成长的“春风雨露”。机器人与智能制造、生物医药大健康产业是吴中区的两大主导产业。为此，吴中区引进的各类新型研发机构、创新载体和创新创业平台，在资源和技术上与主导产业形成优势互补，由此聚焦产业的全链条科技创新服务体系，打造更具竞争力的特色优势企业。

　　在“难点”革故鼎新——

　　面对劳动力紧缺，生产成本上升造成的经营压力，吴江区引导和鼓励企业加快智能化改造，帮企业寻找转型发展的出路。数据显示，区内企业通过智能化改造，平均生产效率提升了30%以上，交货周期缩短了30%，资金占用下降了20%，产品不良率最高可下降50%，产品一致性提升一倍，客户满意度大幅提升。常熟市配强了招商书记，配足了招商力量，聚焦世界500强企业、聚焦核心零部件企业、聚焦完整产业链开展招商，积极建立区域性招商平台机制，确保“听得到”企业的声音、“看得到”企业的意见、“办得到”企业的诉求。

　　关键词：“五大保障”

　　开放再出发打造发展新高地

　　今年1月7日，张家港市出台有关政策意见，充分发挥政府、法院和各相关部门的职能作用，围绕世界银行公开发布的优化“投资者保护”“执行合同”“办理破产”三个涉法营商环境评价指标，加强府院联动，协调多部门资源合力推进，统筹解决营商环境的相关问题，努力建设透明的政策环境和可预期的法治环境。

　　——这体现的是“法制护航”。今年1月1日起，国务院公布的《优化营商环境条例》正式施行。苏州正进一步梳理现有政策做法，吸收借鉴国内外先进经验，从多个方面完善政策措施，努力从法治层面为中外企业平等竞争、蓬勃发展创造更加有利的条件。

　　太仓市持续提高跨境贸易服务水平。该市进一步压缩整体通关时间，力争到2021年底实现整体通关时间比2017年压缩一半。推广多元化担保试点，扩大关税保证保险等新型担保措施覆盖面，帮助企业节约资金成本。相城区出台“人才引领高质量发展若干扶持政策（试行）”，五大方面20条服务政策，涵盖当前人才政策所能提供的全部支持待遇，科技领军创新创业团队最高可获1亿元项目资助。

　　——这体现的是“专业导航”。苏州正在通过引进、依托专业人才和专业机构、行业协会、科研院所、社会智库等力量，通过第三方评估等方式，建立政企之间的高效互动机制，从企业的获得感和满意度出发，及时出台满足企业需求，甚至超出企业预期的有力政策。

　　吴江区对标世界银行标准，在“1330”目标的基础上，通过3年努力，深入查找问题症结，探索实行容缺审批，进一步缩短办理时限，全力当好服务企业转型发展的“店小二”和长三角一体化的“先行军”。

　　——这体现的是“区域一体化”。长三角区域一体化发展战略为苏州优化营商环境提供了重大机遇，苏州正积极推进G60科创走廊九城市“一网通办”在线平台建设，主动参与推动政务服务一体化进程，加快统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管，加强市场准入、检测、通关等一体化建设，促进要素自由流通和高效配置。

　　去年7月26日，《苏州工业园区优化营商环境行动方案》正式发布。园区围绕建设“亲清新型”政商关系，以制度创新为核心，对标世贸组织、自贸协定等标准和规则，营造市场化、法治化和国际化营商环境，推出“落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度”等创新举措143项，全力打造自贸区“苏州特色”。

　　——这体现的是“自贸区提升”。江苏自贸区苏州片区正式落地，为苏州优化营商环境注入了强劲动力，苏州正以自贸区苏州片区建设为引领，对标国际最高标准最好水平，努力打造中国营商环境的标杆。

　　去年10月底，苏州国际设计周26个重大项目签约姑苏区，签约金额达132亿元；文化新经济育商公共服务平台启动建设，“繁华姑苏”集合品牌正式发布。今年，姑苏区将在古城保护上，整合古城文旅资源，推出“姑苏八点半”每日“夜show”，打造非遗体验、园林演艺、城市微旅行等一批“拳头产品”和一流品牌IP。

　　——这体现的是“文化融合”。作为蜚声中外的历史文化名城，水城、粉墙黛瓦、园林、昆曲、评弹、丝绸都是优化苏州营商环境的重要“加分项”。苏州大力继承和弘扬传统文化，充分发挥“世界遗产典范城市”“手工艺与民间艺术之都”两张世界级名片的作用，进一步吸引优秀人才、高端人才。

　　苏州提出，到2025年，在国内城市营商环境的总体评价上要力争居长三角最前列，达到国际一流水平。为此，苏州把今年明确为“营商环境创新年”，将出台“优化营商环境3.0版”，把“用户思维、客户体验”理念贯穿工作全过程。

　　一年之计在于春。

　　大苏州集结，开放再出发！