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纽约时报: 美国在中美科技角力中打出“台湾牌”

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  ANA SWANSON, 孟建国, RAYMOND ZHONG2020年5月20日  纽约时报中文网

  

  北京的一家华为门店。特朗普政府一直在多个领域努力孤立这家中国科技巨头。 CARLOS GARCIA RAWLINS/REUTERS


  几年来,特朗普政府一直在关税威胁、技术和贸易协议条款等方面与中国发生争执。但美国政府上周采取的两项行动进一步升级了这些经济上的紧张关系,而且升级的方式差不多已触及了北京的一条红线:即大陆与台湾争论不休的关系。

  台湾积体电路制造公司(简称台积电)是全球最大的计算机芯片制造商之一。台积电周四表示,将在美国亚利桑那州建一家工厂,美国官员称赞了这种做法,认为这是将一条至关重要的供应链迁到美国的第一步。

  第二天,美国商务部宣布了一项可能会阻碍中国科技巨头华为与台积电以及其他全球芯片制造商开展业务的新规则。


  美国政府一直在多个领域努力孤立华为。华为是全球主要的智能手机品牌,也是全球最大的移动网络设备生产商。但是,在削弱华为的同时将台积电拉入美国的轨道,这种双重打击的产业政策在几年前是难以想像的,这增加了中美之间发生严重冲突的可能性。

  特朗普政府从未对中国企业获取台湾高科技供应链产品进行过如此有力的挑战,这种挑战可引申到北京对自治的台湾民主政体的影响上。中国宣称台湾是其领土的一部分。

  中国认为它对台湾的主权主张不容讨价还价,经常猛烈抨击那些未能承认这一点的企业和政界人士,即使他们并非刻意。

  美国政府似乎在有意“打击在经济和政治上都对北京很敏感的目标”,康奈尔大学教授埃斯瓦尔·普拉萨德(Eswar Prasad)说。

  中国商务部谴责了华盛顿针对华为的管制新规,称将采取必要措施维护中国企业的利益。

  

  华为位于中国深圳的总部。这家公司说,其业务将“不可避免地”受到美国商务部上周宣布的新规则的影响。 NOEL CELIS/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

  美国商务部宣布了新规则后,行业分析人士和企业高管已强调了他们称之为可能是一个重大变通的做法。

  新规则禁止世界各地的公司将使用美国技术生产或设计的芯片直接或通过中介输送给华为公司。但似乎并不禁止企业将生产的芯片输送给华为的客户或合作伙伴,比如为华为组装手机和其他设备的合同制造商。

  但新规则仍可能扰乱华为的业务,迫使华为或其供应商重组业务。而且,美国商务部可能会在未来几个月修改规则,以弥补任何漏洞。

  “华为至少有很大一部分业务的未来,现在牢牢地掌握在美国商务部手中,”欧亚集团(Eurasia Group)技术政策分析师保罗·特里奥罗(Paul Triolo)说。

  华为本周拒绝回答记者有关新规的提问,但承认其业务将“不可避免地”受到影响。

  这家公司似乎一直在为被切断与关键供应商关系的可能性做准备。据华为的年度报告,截至2019年底,公司已经储备了价值235亿美元的成品、零部件和原材料,与上年同期相比增长了近75%。

  尽管新规则的实际效果尚不清楚,但上周此番宣布所传递的政治信息很明确:特朗普政府在急不可耐地阻挠中国主导关键技术的努力,而且正在把台湾作为一个新的杠杆来使用。

  自从中美两国今年1月签署了所谓的第一阶段贸易协议,使贸易战进入休战以来,特朗普政府针对中国的辞令已逐渐升级。特朗普指责北京未能阻止新型冠状病毒的暴发,并对他努力达成的贸易协议的未来表示怀疑。距离今年的总统大选只剩下半年的时间,特朗普希望能冲淡民主党人对他应对新冠病毒不力的激烈批评。

  中美两国的紧张关系也已蔓延到了世界卫生组织,中国是世卫组织的一个有影响力的成员国,但台湾被排除在这个组织之外。

  

  全球最大的芯片制造商之一台积电上周宣布,将在美国亚利桑那州建厂。 RITCHIE B TONGO/EPA, VIA SHUTTERSTOCK

  特朗普已在今年4月暂停了向世卫组织提供资金,批评该组织“推动中国的虚假信息”,他还在本周一威胁让美国退出世卫组织。同样在周一,国务卿迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)谴责世卫组织将台湾排除在其年度会议之外的做法,称北京在试图“压制”台湾。

  美国也正在更积极地与中国展开博弈,对于获取智能手机乃至导弹运转所需的技术部件,逐渐加强控制。

  去年5月,美国商务部将华为列入了其“实体名单”,要求美国企业在向这家中国公司出售产品之前必须获得许可。那之后,特朗普政府还发布了一系列与中国科技公司合作和进行贸易往来的其他限制。

  美国商务部说,最近这次修改规定意在阻挠华为绕过以前限制的努力。为了减少对美国供应商的依赖,华为已开始在公司内部寻找满足自己更多半导体需求的办法。但是,为了按照公司的规格大量生产这些芯片,华为仍然需要台积电和其他晶圆代工公司,而这些公司都严重依赖美国供应商生产的软件和设备。

  通过将目标对准华为对一家总部设在台湾的公司的依赖,特朗普政府在限制技术的同时,增加了地缘政治的成分。

  长期以来,台湾对北京和华盛顿都具有强烈的政治意义。目前在台湾执政的政党对中国共产党持怀疑态度,希望与美国建立更紧密的关系。

  近年来,台湾的全球半导体行业主力军的地位增加了其战略重要性。台积电为全球各地的科技行业知名公司生产微芯片,包括苹果(Apple)、高通(Qualcomm),以及华为下属的芯片子公司海思半导体。

  “台湾有世界上最好的半导体制造商,而中国认为自己拥有这家制造商总部所在的土地,”研究公司桑福德·C·伯恩斯坦(Sanford C. Bernstein)的半导体行业分析师斯泰西·拉斯贡(Stacy Rasgon)说。“这显示了所有的人对台积电的依赖程度。”

  在去年进行的一系列私下讨论中,来自美国商务部、国务院和国防部的官员们都敦促台积电在美设厂,以此来加强政治联系,防范来自中国的威胁,这种威胁可能会导致台积电停止向美国运送产品。

  在长达数月的时间里,台积电以成本为由拒绝了这些建议。东亚是全球电子产品供应链的中心,台积电董事长刘德音曾表示,主要的障碍是美国的运营成本更高。

  但最近来自华盛顿的恳求——似乎也包括提供资金的承诺——改变了台积电的想法。

  周五,台积电的一位发言人说,公司现在看到了“缩小成本差距的潜在可能性”,但她拒绝详细说明。在上周五的一通电话中,美国国务院的一名官员暗示,可能会有来自国会的资金,国会议员们已经讨论了刺激半导体行业的新资金。

  分析人士说,美国和中国之间不断升级的紧张关系也可能迫使台积电做出了这个决定。据台积电最近的年度报告,其20%的收入来自总部设在中国的公司,但60%的收入来自北美客户。

  “台积电想呆在中间,想当瑞士,”颇具影响力的科技通讯Stratechery的作者本·汤普森(Ben Thompson)说。“但这种做法已经到了不可持续的时候了。”

  欧亚集团的特里奥罗说,促使美国官员推动台积电在亚利桑那州建厂的另一个因素,可能是他们对中国在台湾的影响,以及中国侵入或破坏台湾供应链能力的普遍担忧。台积电在商用芯片的生产中起着至关重要的作用,这些商用芯片也有用于飞机、卫星和无人机的军事用途。

  亚利桑那项目的真正目的可能是“让台积电最终成为美国军方供应链中值得信赖的一员”,特里奥罗说。

  华为高管也注意到了这场技术角逐的地缘政治尺度。

  周一,在华为深圳总部举行的一场活动上,公司副董事长郭平针对华盛顿即使是在全球面临新冠病毒危机的情况下,仍继续打击华为的动机发表了尖锐的言论。

  “美国认为技术领先是美国霸权的基础,”郭平说。“任何其他国家、其他公司的技术领先可能都会损害美国的霸权。”

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   Ana Swanson是时报驻华盛顿记者,负责报道贸易和国际经济新闻。她此前在《华盛顿邮报》工作,报道贸易、美联储和经济新闻。欢迎在Twitter上关注她 @AnaSwanson。

  孟建国(Paul Mozur)是科技记者,专注于报道科技与亚洲地缘政治的交叉点。他曾两度入围普利策奖。欢迎在Twitter上关注他 @paulmozur。

  Raymond Zhong是科技记者。2017年加入时报前,他在新德里为《华尔街日报》报道印度快速增长的经济。欢迎在Twitter上关注他 @zhonggg。

  翻译:Cindy Hao

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