立即注册 登录
汉山 返回首页

门清自摸的个人空间 http://hanshan.info/?3423 [收藏] [复制] [分享] [RSS]

日志

王信力:变局 在迷雾中前进的美朝峰会

已有 521 次阅读2018-4-24 06:12 |系统分类:朝核问题 | 宽屏 请点击显示宽屏,再点击恢复窄屏 | 动漫全图 如只见部分动漫,请点击显示全图,再点击恢复窄图

多维新闻/多维客/时事/内文

王信力

变局 在迷雾中前进的美朝峰会


2018-04-24 05:01


自冬奥两韩融冰之后,朝鲜半岛的局势出现戏剧性的转折,南韩总统文在寅和朝鲜领导人金正恩预计在4月27日举行半岛第三次的元首峰会。紧接着在5、6月间美国总统特朗普和金正恩可能进行历史性会面。此一形势转变势将影响东北亚的区域安全形势。但这个转变倒底是一场顺应时势的政策性的根本转变,还是只是缓兵之计的权谋之计,尚需时间来验证。



半岛戏剧性的发展


朝鲜半岛近期的局势变化牵动人心。自2018年初,两韩及美朝关系呈现重大的变局。朝鲜领导人金正恩在宣布将参与冬季奥运,接连著作出一些惊人的举措。


首先是金正恩在平壤接待了南韩代表--青瓦台国家安保室室长郑义溶等人,释出了愿意与文在寅见面与放弃核武的可能性。紧接着在郑义溶等人访问美国之际,传达出金正恩愿与特朗普见面的消息,特朗普也欣然同意「美朝峰会」的举行,并表示乐与金正恩见面。两人在2017年的唇枪舌战、剑拔弩张的记忆,似乎已被两人抛在脑后。


紧接着2018年3月28日,新华社正式公布金正恩访华的消息。金正恩将他就任朝鲜国家领导人后的第一次出访给予中国。由于时机敏感,到底是金正恩主动求见习近平主席,还是中国释出善意邀请金正恩来访,媒体都在猜。但据事后朝中社发布的新闻稿,可明确看出本次峰会应是出自朝鲜方面的主动要求。金正恩在事后致中国的感谢函亦指出,会晤是应临时的要求举行。显示朝鲜方面对于未来局势发展正在精心盘算。金正恩访问中国,应该是朝鲜参加冬奥以来的外交政策转变的一部分。


而在美国总统特朗普4月18日证实,候任国务卿、美国中央情报局局长蓬佩奥(Mike Pompeo)于4月初在平壤秘密会见领导人金正恩的消息后。朝鲜官媒《朝中社》随即于4月21日报导,劳动党在三中全会中宣示将中止核弹试爆与洲际弹道飞弹试射、废弃核试验场。全会并决议「全力建设社会主义经济」。这个发展似乎意味着,朝鲜已与美国透过秘密外交的管道,达成某些协议。


但吊诡之处在于,双方似乎尚未对「美朝峰会」的会面时间与地点达成共识。且特朗普于4月17日接见日本首相安倍晋三时对「美朝峰会」发表看法时表示「希望与金正恩会见,但不会见的可能性也是有的」。显示美朝双方的磋商仍在进行之中,这场世纪和解大戏是否还会峰回路转,还有待观察。



金正恩宣示废核的动机


媒体揭露劳动党第七届三中全会中决议,朝鲜将自2018年4月21日起中止核弹试爆与洲际弹道飞弹试射、废弃核试验场。全会并决议通过《关于为符合革命发展新阶段要求全力建设社会主义经济》的新决议,打算「将党和国家的整体事业转向社会主义经济建设」,并强调要「投入所有的力量」。此一发展显示未来朝鲜在外交、核武、经济方面的政策将会全面转向,但政治与军事体制是否随之改变仍未有定数。


至于金正恩为何要放弃核武,值得玩味。朝鲜自称:「核武开发全工程以科学方式循序渐进,核武实战化事业已完全验证,运输打击手段(飞弹)的开发工作也得到科学的进展;在此情况下,朝鲜不必再进行任何核弹试爆。」简单的说,朝鲜已经拥有核武,自然不必再进行核子试爆、试射。此种说法感觉有些像是「半夜吹口哨」式的自我壮胆,但却难以查证,必须要等到朝鲜真的接受国际检查才能证实。


然而,金正恩的转变虽令人意外,但也在常理之中。联合国连番的制裁,即使朝鲜的经济体质在金正恩的努力下已有改善,也必然会受到经济制裁的冲击。尤其是联合国报告指出朝鲜粮食短缺的问题严重,妇女与儿童饱受饥饿之苦。此一讯息虽与韩国央行的报告指出朝鲜GDP仍维持成长的讯息相矛盾,但是实际上粮食不足早已有传闻。


这一矛盾显示,朝鲜的总体经济或许因为金正恩的改革与拥有突破国际封锁的手段,获得了实质的成长,但个体经济上的水平落后是不争的事实。尤其是粮食短缺想要靠走私的方式补足恐也不容易。因此金正恩或许并非如西方媒体报导传闻的暴君,也会去思考民间疾苦,因而有调整对外政策的可能。


但换个角度来看,若朝鲜想要「投入所有的力量」发展经济,自然必须要集中财政力量,避免不必要的政府支出。况且2017年第六次试爆后,朝鲜核试爆场疑似有坍塌的情况,要能够恢复核试爆大概也要花大把银子整修,对财政有限的朝鲜来说,并不划算。因此停止烧钱跟烧纸一样的核子试爆、飞弹试射,也是合理的作为。


所以,朝鲜到底是为了废核而必须以经济建设来创造有利和平的国际环境,还是为了发展经济必须要采取「废核」的措施尚待厘清。但不可讳言的,如果金正恩是真的为了国计民生而愿意放弃核武,改以发展经济来维持半岛和平,确实是值得佩服的决定。此一发展势必会牵动东亚地区的国际政治格局。



特、金会不会?


以当前的信息来看,「美朝峰会」似乎以即将成局,只是确实的时间地点仍待商议而已。但实际上距离五月底仅剩一个月时间,而金正恩也已表态希望峰会延至六月举行,因此6月举行的可能性较高。在这一个多月内会不会产生变化仍未可知。诚如特朗普所说,搞不好不会见面也是有可能的。到底有那些因素会影响川金会呢?笔者整理分析,至少有以下几个因素可能影响「美朝峰会」的举行。


首先是金正恩废核的决心。金正恩将于4月27日与南韩总统文在寅在板门店会面,举行第三次两韩元首峰会,关键议题将会是「半岛无核化」的问题。「文金会」明显的是「美朝峰会」的序幕,是否达成「无核化」的协议,将可能会影响到「美朝峰会」举行的可能性。如果在「文金会」中,双方对废核的议题有明确的共识,或许「美朝峰会」可以顺利举行,如若金正恩翻脸不认账,或是双方难以就「无核化」议题达成共识,那「美朝峰会」恐会有变数。


其次是美朝之间对于废核的程度与程序是否达成共识。媒体指出除了蓬佩奥已经衔命与金正恩见过面之外,美国国务院亚太副助卿董云裳(Suan Thornton)以及专门处理朝鲜事务的副特别代表兰伯特(Mark Lambert)正透过驻联合国外交人员(所谓的「纽约管道」)以及两国情报部门秘密管道进行沟通,商讨两国元首会谈的凖备,核心议题难脱朝鲜废核的程度与程序、时间的问题。事实上,美国对于朝鲜弃核的标准已定调。特朗普4月18日与日本首相安倍晋三会谈后重申:「如果朝鲜实现『彻底、可验证、不可逆的无核化』(CVID),朝鲜会有一条光明的道路。」南韩《东亚日报》分析指出,在蓬佩奥4月初访问平壤时,金正恩亦已对他表明朝鲜将接受所谓的「彻底、可验证、不可逆的无核化」要求。只是何谓「彻底、可验证、不可逆的无核化」仍待商榷。


倒底美国希望如何「彻底的」无核化?是交出所有的核弹头成品、核原料,还是连核武制造技术、核武研发设施甚至人员都必须要移除、撤离?若是要移除核武成品与研发设施,要交给哪一方保管?目前金正恩的各项废核宣示仅表示「在未受到核武威胁或核武挑衅的情况下,朝鲜绝不会使用核武,在任何情况下都不会转移核武与核武技术。」似乎并未谈及「已完成」的核武如何处理,显示并未打算交出核弹头成品(或是根本没有成品可交出)。况且有利比亚的前车之鉴,相信朝鲜对于保留部分的核武技术、原料必有所坚持,因此双方未来对于「彻底无核化」的认知恐怕还需要进一步的磋商。


第三是会面的地点问题。据媒体指出,朝鲜建议在平壤或蒙古乌兰巴托举行,但美国政府没有透漏希望在何时、何地举行会谈。朝鲜会建议在蒙古乌兰巴托或平壤会面,经媒体揭露是考虑金正恩的座机过于老旧,无法长途飞行所致。因此在蒙古甚至是平壤对于金正恩而言将较为便利。尤其是在平壤,除了有主场优势外,对于缺乏安全感的金正恩来说是最佳的选择。但对过惯好日子,同样喜欢有主场优势、惯以排场彰显气势的特朗普,恐怕不会愿意接受这样的安排。北京或许是另一个适合的会面地点,就距离与安全维护而言,都对美朝双方有利。但特朗普恐怕不会愿意平白让中国在金川会中捞到好处。金正恩最不愿意与特朗普会面的地点大概是美国,即使是在纽约联合国总部,也会因为是在美国境内也所疑虑。因为一但遭遇安全问题,真是叫天天不应、叫地地不灵。因此美朝会前的磋商,恐怕也会为了会面地点大伤脑筋。


第四个变量是美国政府内部鹰派人士对于朝鲜废核诚意的怀疑。目前美国政府参与朝鲜商讨废核与会面的细节,是由候任国务卿蓬佩奥与国家安全顾问波顿(John Bolton)主导。蓬佩奥与波顿一向对朝鲜采取鹰派立场。蓬佩奥曾扬言可以将朝鲜改朝换代。波顿则认为朝鲜问题正对美国构成「迫在眉睫的威胁」,对于那些认为美国有时间以外交途径解决问题的人嗤之以鼻,并表示「美国应先下手为强」。显而易见,两人在于协商时,将难以容忍「妥协的艺术」,因此外交界相当质疑由这样两个鹰人士派主导谈判能有多大的成效,甚至可能会造成金川会的流产。


第五个变量是朝鲜提出的弃核条件。郑义溶3月出访朝鲜后曾表示:「朝鲜有意追求无核化,只要政权得到安全保障,便无理由继续拥核。」金正恩会见中国国家主席习近平时亦表示「若要朝鲜放弃核武,美国必须先保证朝鲜政权安全」。也就是说朝鲜弃核的先决条件是得到美国的安全保证。而所谓的安全保证大概是朝鲜对美国提出5大弃核条件中的「美国撤除在南韩的核战略设备」、「美国和南韩联合军演时不得出动战略武器」、「美国保证不用常规武器和核武器侵犯」等。但是安全保证的定义难以界定,要做到何种程度才能「保证安全」?况且要美国白纸写黑字的申明不在半岛军演时动用战略武器、不用常规武器和核武侵犯朝鲜,将会限制了美军的行动自由,对美军而言简直难以容忍,也凭添了金川会的变数。


第六个变数是美韩联合军演。美韩年度联合军演因朝鲜参与平昌冬奥而延期。但美军一直强调是「延期」而非「取消」,因此演习仍有可能会举行。若美韩军方执意以例行性演习、自卫性质、没有针对性为由,坚持于五月间进行联合军演,势必将刺激朝鲜做出反应。朝鲜过去一直将美韩联合军演视为是挑衅的行为。因此一但美韩联合军演于「美朝峰会」前举行,恐怕会影响「美朝峰会」的谈判。若演习在「美朝峰会」后举行,意味着朝鲜希冀的安全保证难以获得,再次进行导弹试射的可能性仍然存在。事实上,在过去的谈判经验中,朝鲜曾暂停导弹试射或核武试爆,但当谈判未获得预期成果后,很快就会重新有所挑衅。因此美韩军演是否举行,将可视为检视美国对于「美朝峰会」的诚意度的指标。



「权变」?「权谋」?


尽管认为「美朝峰会」仍存在着变量,笔者仍期盼特朗普与金正恩能够真正的会面,设法突破歧见,形成朝鲜半岛无核化的共识。毕竟,兵凶战危、智者不为。或许特朗普与金正恩并非真正的智者,但应该也懂得战争付出的代价过于沉重。同时亦希望区域大国的领导人们也能真正为和平来思考,不要将利益仅放在一国得失之上。


而在此一棋局中,金正恩明显的已经掌握了朝鲜实质控制权,或许因此而敢于改变。而金正恩在朝核问题上的改变,也是值得观注的焦点。在金正恩前往中国大陆会见习近平后,《华尔街日报》在一篇题为《长时间以来被鄙视的的金正恩如今朝世界舞台迈出实验性一步》的评论文章中指出:「长久以来被国际社会鄙视的金正恩如今迈出了世界外交舞台的实验性第一步」,显示国际媒体对于金正恩外交行为改变的肯定。而金正恩看准美、中即将爆发贸易战的关键时间,大胆的在美中之间进行外交操作,其手法更是令人称奇。如果金正恩真的改变了朝鲜的国家战略,朝向经济改革的方向发展,历史必有其一席之地,他也可以被称之为「战略家」而当之无愧。


事实上,金正恩采取废核的举措,宣示集中精力搞经济建设是「新的战略路线」,应是意味着未来经济建设将会是朝鲜的主要战略方向。他似乎是想要甩掉过去的包袱,集中全国总体国力投入发展「社会主义经济」和「提高人民生活水平的斗争」之中。这样的发展对于区域安全的意义重大,对于同属分裂分治现况的两岸关系亦有启发的作用。如果朝鲜可以宣布废除核武换取安全保证来拚经济,台湾为何不能宣示放弃台独换取安全保证来拚经济呢?蔡英文政府及民进党人士实在是需要好好想一想。


只是,基于过去朝鲜反复无常的纪录不佳,将对未来的局势投下的变量,这一点会由时间来验证其真假。笔者希望金正恩的改变是基于权衡得失、计算利害之后的决定,是一种「权变」的战略思维。目的是真正要稳定朝鲜半岛的安全环境、改善朝鲜的经济体制,朝向福国利民的方向发展。这不但是朝鲜民众的福气,也会东亚地区各国的福气。但如果金正恩的转变只是一种炒短线的「权谋」诡道,目的在于避免给予美国有理由采取军事打击解决朝核问题、争取纾解国际制裁压力,甚至是争取发展核武的时间,那么朝鲜半岛终将再成为国际安全的热点,难以真正改变朝鲜的未来。



 


鲜花

真棒

玩闹

同情

看看

困惑

震惊

bad

评论 (0 个评论)

facelist doodle 涂鸦板

您需要登录后才可以评论 登录 | 立即注册

Archiver|手机版|小黑屋|汉山网    

GMT-5, 2024-3-28 09:17 , Processed in 0.063190 second(s), 19 queries .

Powered by Discuz! X3.2

© 2001-2013 Comsenz Inc.

返回顶部