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郑成长
朝韩蜜月再升级 新协议究竟怎么看?
2018-03-08 00:51
韩国特使团访朝行程结束,两边就朝核问题及朝韩关系等达成了重要协议,举世瞩目。
按照青瓦台发表的主要朝韩协议内容,4月底板门店将举行第三次朝韩首脑会晤,在那之前双方开通首脑热线;朝鲜确认了半岛无核化意向,阐明愿意同美国对话,并中断核试验与导弹试射,邀请韩国跆拳道示范团及艺术团访问平壤。
上述协议中最重要的一项是明确表明“朝韩对话期间,朝方将不会再进行核试验及弹道导弹试射等行为”。如果朝鲜再一次进行试射,美国本土将直接面临朝鲜实实在在的核威胁,那样对美国核保护的信赖度就会大幅降低,朝鲜只会更大胆地对韩挑衅。但是朝鲜协议称将中断核试验及弹道导弹试射,这意味着朝鲜愿意中断核与导弹能力的高度化发展,同时意味着朝鲜将向美国和韩国妥协。
第二个重要的协议是明确了朝鲜的半岛“无核化”意志,朝鲜明确表示,如果消除对朝鲜朝鲜的军事威胁并保障朝鲜的体制安全,朝鲜就没有理由非得拥核。朝鲜表明的“如果消除对朝军事威胁可以考虑弃核”的柔和立场,意味着今后朝鲜与美国之间可以就“朝鲜弃核”问题进行探索性对话。
第三个重要的协议是朝鲜对美国的开放态度。美朝之间原本很难打破信任隔阂,达成共识,但是朝鲜如果与美国进行对话的话,美国就会更慎重考虑是否有必要对朝鲜的“军事选项”,朝鲜半岛因美朝矛盾引发战争的危险就会大大降低了。
第四个重要的协议是4月末的板门店首脑会晤。朝韩首脑会晤不在首尔也不在平壤,而是选在第三个地点——中立的板门店举行,是朝韩首脑会晤打破惯例、实用主义的体现。第三次朝韩首脑会晤的地点选择在板门店韩国一方的和平之家,体现了金正恩做事大胆、有决断力。
第一次和第二次朝韩首脑会晤都在朝鲜平壤举行。韩国有声音认为这次应该轮到朝鲜回访韩国了,虽然这次会晤不在首尔,但也在板门店韩方地域举行,因此朝鲜在一定程度上也考虑了韩国舆论诉求。
如果朝韩首脑会晤要在平壤或者首尔举行的话,三天两夜的行程需要很多费用及准备时间。而在板门店举行的话,方便以后朝韩首脑随时就重大议题举行实务会晤。如果朝韩实务会谈成为常态的话,就意味着朝韩双方关系将再次升级。
第五个重要的协议是朝韩为缓和军事紧张及紧密协作,协定开设朝韩首脑热线,将在第三次朝韩首脑会晤前进行首次通话。在过去,因朝鲜的消极态度,军事热线一直都处于中断状态,开设首脑热线更是无法企及的话题。但金正恩同意开设首脑热线,这与金正恩胞妹、朝鲜劳动党委员会第一副部长金与正访韩期间建立起来的朝韩领导层的信赖及和解氛围有着莫大的关系。如果开通朝韩首脑热线,就可以阻止因为误判引发的偶然性军事冲突,也会积极改善朝韩首脑间的沟通交流。
朝鲜为了继续在平昌冬奥会期间营造的朝韩和解合作的良好氛围,邀请韩国跆拳道示范团及艺术团访问平壤,这些交流都有利于缓解朝韩紧张,促进朝韩和解。虽然通过体育、艺术领域促进朝韩交流值得积极推进,但离散家族峰会协议迟迟没有达成,成为最大的遗憾。
朝鲜表明将不会对韩国使用核武器及其他常规武器,但是这种“协议”在韩国政权更换之后、朝韩关系恶化时,随时会被撕毁,因此只能说是暂时性“协议”。
韩国政府通过派遣赴朝特使团迎来了妥善管理朝鲜核与导弹威胁、防止朝鲜半岛发生战争及朝韩政治军事信赖构筑的重大契机。
但现有的成就距离朝鲜弃核的道路还非常遥远。朝鲜即使不进行核试验及弹道导弹试射,在2018年金正恩新年祝辞中提到的那样也会促进核与导弹的大量生产及实战部署。在朝鲜已经掌握离心分离机生产技术的情况下,即使朝鲜冻结核项目,在现实中也无法得到验证。朝鲜以弃核为条件要求中断美韩联合军演及驻韩美军撤出半岛时,韩国和美国不会答应这一要求。朝鲜一直以来把美韩联合军演看做威胁朝鲜国家安全的重要因素,美韩一直把联合军演称作“防御训练”。 “对朝军事威胁”到底指的是什么,美朝双方通过对话进一步缩小分歧,因此对朝鲜半岛“无核化”的乐观态度还为时过早。
韩国政府需要积极寻找对朝核问题的多个应对版本,青瓦台内部当务之急应该组成朝核问题专门小组。朝核专门问题小组不仅要汇聚韩国政府的对朝专家,还应该包括那些意见不同的专家们。在朝核专门问题小组中应该积极推进朝核问题的对策,除了提供对策版本之外,还应该树立对策失败时的应对战略等。