世界日报社論: 川普遣鷹派團隊訪中國 貿易戰難熄火

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社論 2018年05月01日 06:00 世界日报

川普政府對中國貿易戰中最有發言權的四位關鍵人物：財長米努勤、貿易代表賴海哲、白宮國家經濟顧問庫德洛和總統貿易顧問納瓦羅，本周四將聯袂訪問中國，就美中貿易展開談判。由於美國宣布對中國進口的500億元商品加徵關稅可能於5月15日實施，美國商務部還可能加碼宣布，對中國進口的另外1000億元商品加徵關稅清單，中國必然會以牙還牙。此次談判能否力挽狂瀾，阻止兩國貿易戰全面爆發，四人此行任重道遠。

米努勤等「四大金剛」訪中國，中國商務部說是美方提出；川普總統則說是應中方要求，說法不一。但兩國若爆發全面貿易戰，一定兩敗俱傷，透過談判給一觸即發的貿易戰緊急踩煞車，應是雙方的共同願望。

然而，四人透過此次訪問和談判，欲達成使命讓中美貿易戰偃旗息鼓，卻似乎是不可能的任務。首先，四人中賴海哲和納瓦羅是對中貿易「鷹派」，他們篤信美國威逼下可阻止中國竊取美國科技，讓美國公司進入中國市場；庫德洛雖一向反對關稅，是自由貿易擁護者，但成為川普首席經濟顧問後，就唯川普馬首是瞻，支持對中國強硬；米努勤來自華爾街，被認為是川普政府中的「鴿派」，一直與激進的貿易保護主義者對抗，避免政策走入極端，也不願貿易戰帶來市場動盪，甚至崩盤。

四人對究竟要「打」還是要「談」，或邊打邊談，過去就常各自釋放彼此矛盾的信息，此次四人聯袂赴中國談判，內部達成一致目標也不容易。而且四人中沒有一個是「中國通」，即使因著有《致命中國》(Death by China)和《即將到來的中國對戰》(The Coming China Wars)而受川普激賞的納瓦羅自認是半個「中國通」，但他既不懂中國普通話，也未在中國住過，對中國了解有限。中國可能利用他們對不同事務的不同傾向，制訂談判對策。

其次，川普對美中貿易戰究竟要達成什麼目標從未清晰闡述，外界對他究竟要獲得什麼談判結果也不了解。例如，此次談判怎樣才能讓他認為算贏了？是降低美國對中貿易逆差嗎？如果這樣，要降低多少？是擴大美國公司在中國的市場准入嗎？是哪些行業、哪些公司，多大程度？或是對美國高科技公司智慧財產權保護？是怎樣的保護，多少才算夠？是要求中國減少對國有企業的支持和補貼嗎？或者如果要避免貿易戰，川普政府談判團隊必須讓北京當局在上述四方面都對美國讓步？所有一切都必須釐清。

正因川普的目標不明確，北京也可能利用川普看重眼前利益的毛病，提供一個讓他看得見、摸得著的短期交易，好讓他在國內宣稱談判獲得勝利，向支持他的選民交代。其結果可能是「撿了芝麻，丟了西瓜」，獲得某些訂單，或中國開出「空頭支票」，而不是尋求美中貿易制度性和結構性的變革。

然而，這樣的協議對美國來說未見得是好交易。判定交易是好是壞，最終還得看川普任內美中貿易逆差是逐年增加了，或是減少了。這樣的數字遠則會影響川普連任機會，近則在今年底期中選舉就面臨檢驗。假若川普勞師動眾，折騰半天，最後貿易逆差不降反升，就會被視為尷尬的失敗；如果貿易逆差雖看似下降，但支持川普的產業和川普賴以獲取大選勝利的「搖擺州」卻因此反受其害，影響選民繼續支持川普的熱情，川普就可能得不償失。

誠然，貿易戰並非目的而是手段，川普總統不希望有全面貿易戰，習近平主席更不想。因此世界兩個最大經濟體以和為貴，各退一步，就貿易問題達成互惠協議，並非沒有可能。這也是全球投資者正向看待川普派遣整個經濟幕僚團隊，而非僅財長和貿易代表前往北京談判的原因。

但是這場談判卻十分艱難。中方已警告美方，不要為指控而來，不要為吵架而來，而要為給貿易戰降溫而來。預期川普政府又會像今年2月中共財經委員會主任劉鶴訪問華府時一樣，向中方開出一個詳細清單，要中方做到；中方也會給出一大堆口頭承諾，尤其可能把習近平前不久在博鰲論壇所作的開放市場的宣示具體化，包括大幅降低汽車關稅、購買美國天然氣，向美方承諾適度開放其互聯網領域，以及承諾加入世貿組織的政府採購協議等，但不可能提供根本性的解決方案。