《名家觀點》國會應限制川普動用核武權力

新鲜人

戴鴻超（聖地牙哥） 2017年11月16日 06:00

參議院外交委員會14日舉辦聽證會，提出一個極端重要的問題，影響美國、盟邦及敵對國家人民的生死與福祉。這就是川普總統個人是否具有何時何地使用核子武器的權力？

軍事和法律專家在參院作證表示，如果美國沒有面臨立即的威脅，總統沒有權力首先動用核武，軍方可加以阻止。曾任美軍戰略司令部司令的退役空軍上將柯勒說，如果接到總統使用核武命令，軍方高層認為不妥，應有權提出質疑。

參院這場聽證，是針對川普一再揚言對北韓動武，而國會需要重新審視美國動用核武的法律和根據而舉行。與會多位前官員、學者認為，美國如受到核大國核武攻擊，總統有全權動用核武，但北韓擁有的核武並不構成對美國的立即威脅。

川普與北韓獨裁者金正恩的衝突言行，給人印象是他憤怒衝動，幾乎有隨時動武之勢，而置6萬駐南韓、日本美軍及美國西岸人民安全於不顧，想達到所有專家認為不可能如願的目的：想要似瘋狂的金正恩放棄核武。

這樣的情勢下，所有人有權提出這個質疑：川普有一己行使核武的權力嗎？據1973年國會通過的「戰爭權力法案」（The War Powers Act），總統對外國行使武力，必須一，經過國會通過宣戰法案；二，經國會通過特别授權法案；或三，美國已遭遇攻擊或遇緊急狀況。

第三項條文肯定美國總統在戰爭開始後，須具有使用核武的權力。因為核武飛彈速度極高，如美國遭遇攻擊，只有15到30分鐘應對時間。這時只能由三軍統帥的總統，在短時間內決定行使包括動用核武在內的防禦措施。這是不得已情形下制定的條文，也是民主制度的一大漏洞。

從1950年代艾森豪總統開始，歷任總統都由軍方帶著行使核武密碼的電訊器材、即暱稱為「足球」的手提箱，隨侍總統之側，以供總統需要時按密碼下達命令，動用核武。但從艾森豪到歐巴馬，每位總統對使用核武的態度、言論都極端謹慎。

近年來兩黨總統們，在逼使北韓廢核的各種過程中，從來沒有一位如川普這樣說，「我的耐心没有了」，言下之意只有動武一條路可走。有人說，川普用火爆恫嚇言詞，只是一種討價還價伎倆或策略，意在迫使金正恩就範。但要用幾萬美軍生命安全，以及更多首爾及美國西岸人民的身家性命作賭注，既是極可怕的代價，也不符民主原則。

國會內外都有人質疑，川普怎可一個人決定何時動用核武？在他決策過程中，必須有層層節制，步步驗證，以避免倉促從事。但深入研究、著有專書的專家分析，以及今年卸任的國家情報總監克拉珀（James Clapper）證實，總統的幕僚有解說機會，而無干涉權力，唯有總統可以獨斷獨行。

再說，川普上台不到一年，就把許多高級幕僚趕下台，包括國家安全顧問佛林，及對他個人拒絕表達忠心的聯邦調查局長柯米等。誰敢在川普面前自作主張，即使冒瀆天威、提出異議，恐怕也無濟於事。

因此，美國民主制度下，讓一個人來決定成千上萬人的命運，是非常不合理現象，應予改善。總統行使核武權力應由國會作新的規範，可行的建議是把這項權力，由總統及國防部參謀首長聯席會主席協商後，才能行使。

這可能不是萬全之策，但總比把行使核武這樣重大的決策權力，交給只有38%選民認可信任的川普總統來決定，更為妥善。（作者為前底特律大學政治系主任、榮休教授）

零点的火车

川普一个戏子哪有动用核武权力，忽悠的呢。