中国对海洋的新视角

大千世界

随着十二五规划的出台，中国海洋转型的性质开始发生变化。中国规划人员继续认识到海洋创造财富的属性，但是他们现在开始用明显专属性的语汇来看待海洋世界。这种新的担忧反映在报告中，就是报告采用了中国需要保护“海洋权益”的语言。中国政策制定者首次正式承认国家海洋转型的存在，也是在十二五规划中。十二五规划提出了“海陆统筹”概念，它是一种经济哲学：发展国家的决定应该考虑陆地和海洋是一个有机整体的一部分。十二五规划还确定了两项对于中国的海洋转型具有重要意义的利益：海上航道和海外利益。对所有这些主题的详细得多的处理出现在另外一份涵盖同一时期的海洋规划文件《海洋事业发展十二五规划》中。

拓展蓝色空间

中国共产党在2015年11月发表了十三五规划的“建议”。尽管这一文件比将于2016年3月获得全国人大批准的最终纲要简洁得多，但它是评估中国规划人员打算如何推动下一阶段国家海洋转型的宝贵信息源。文件要求中国继续推行“海陆统筹”。因此，中国作为陆地和海洋大国的观念现在牢固地在共产党对中国自身及其在世界上的地位的看法中得到了确立。此次，该建议稿承认中国海洋转型的目标是成为“海洋强国”，强调了最早在党的十八大上得到阐明的目标。为了成为“海洋强国”，中国必须做四件事情：发展海洋经济、开发海洋资源、保护海洋环境和保卫海洋权益。

十三五规划建议还要求加大中国海洋活动的地理扩张。建议称，中国将“拓展蓝色经济空间”。在国家海洋局主管的某报纸的头版文章中，该局研究人员王芳解释说，这意味着中国将“充分利用全世界海洋空间”。根据王芳的理解，开发新的海洋空间将为中国的国家发展创造“新的原动力”（《中国海洋报》2015年11月26日）。

就强调海洋领域方面而言，这种全球愿景完全符合中国的“海洋强国”策略。不过，十三五规划建议还包括在该战略中没有明显位置不过对于中国海洋转型具有非常重要意义的概念。其中之一是“海上丝绸之路”，另一个是最早在十二五规划中提出与此相关的保护中国海外利益的目标。十三五规划“建议”要求中国建立“海外利益保护体系”，很可能包括海外军事设施。这两个目标本质上具有海洋性质，然而必须利用外国的土地来实现，而在外国的土地上中国并无固有权利。因此，随着这两项倡议的提出，中国“海洋强国”战略加以演变以适应中国不断扩大的利益，将是合乎情理的。如果发生这种情况，那么我们可望在未来五年规划的页面中看到这种意识形态的演变。（编译/曹卫国）

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资料图：中国海军舰艇编队全球访问。