紐約時報: 盟國不買賬，美國打壓華為行動遇挫

寒冬开梅

      JULIAN E. BARNES, ADAM SATARIANO  2019年3月18日   紐約時報中文網

　　

　　美國官員試圖對正在考慮利用華為建設第五代無線網路的國家施加壓力和指責，並開始發出越來越多的威脅。 PAU BARRENA/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES


　　華盛頓——川普政府一直在阻止各國在其下一代無線網路中使用華為及其他中國電信設備，但這股攻勢成效堪憂，即便美國一些最親密的盟友也在反駁美國有關這些公司構成安全威脅的論調。


　　過去幾個月來，面對正在考慮使用華為設備建設第五代(5G)無線網路的國家，美國試圖展開施壓、譴責以及越來越多的威脅。國務卿邁克·龐皮歐(Mike Pompeo)已誓言不和繼續使用中國電信設備的國家共享情報。美國駐德國大使本月曾警告柏林，如果德國使用華為設備，美國將限制情報共享。


　　這些警告的起因是美國擔心，鑒於北京當局對行業的控制，華為及其他中國的電信公司構成重大安全威脅。高層官員已指出，新的中國安全法要求華為及其他公司向情報官員提供信息，稱中國可能會獲取終將在5G中傳輸的大量數據，從而使北京當局得以監視公司、個人和政府。華為對這一指控堅決予以否認。


　　但美國的行動已擱淺。包括英國、德國、印度和阿聯酋在內的國家已發出信號，他們不太可能響應美國的要求，完全禁止華為參與其5G網路建設。雖然英國等國有著和美國同樣的擔憂，但他們認為，安全威脅可以通過對該公司及其軟體的嚴密審查加以管控。


　　這些決定，對試圖遏制中國經濟與技術雄心、阻止中國在互聯網的下一輪迭代中發揮中心作用的美國而言，將是一個打擊。


　　美國政府官員如今開始尋找在沒有海外盟友配合的情況下，抑制華為在全球崛起的辦法，包括可能會限制美國公司向華為供應在全世界建設5G網路所需的關鍵元件。


　　「看上去有點懸。我們快無計可施了，」領導眾議院情報委員會(House Intelligence Committee)的前共和黨眾議員邁克·羅傑斯(Mike Rogers)說，他向來是華為的激烈批評者。


　　美國還不準備承認失敗，但其行動已遭外國官員指屬於責罵手法，且缺乏表明華為構成真實威脅的真憑實據。歐洲和亞洲官員的一種看法也令該行動受阻，即唐納德·川普總統對這一打擊行動可能並非完全投入。


　　川普曾反覆阻撓他自己的司法部，後者披露了針對華為及其首席財務官的全面刑事起訴書，其中包括詐騙、逃避制裁及妨礙司法等多項指控。川普曾表示，這些指控可作為美中貿易協議的一部分而取消。此前，在中國主席習近平親自呼籲後，總統減輕了對另一家被控違反美國制裁禁令的中國電信公司中興的處罰。


　　這些舉動只是加深了這樣的擔憂，即川普政府打擊華為並非真正出於國家安全，反而是它政治和軍事野心的體現。


　　據了解談判情況的人士表示，歐洲和亞洲的官員曾私下抱怨，在近期美國給盟友的情報通報中，並未涉及任何機密資料能明確證明中國政府利用華為竊取情報。歐洲官員已告訴美國相關方面，如果美國掌握了中國政府利用其公司採取相關行動的證據，那麼他們應當披露出來。


　　一名歐洲電信高管曾表示，美國官員從未拿出有關中國濫用華為網路的「確鑿事實」。


　　華為創始人任正非已指責美國對其公司發起刑事控告是出於政治動機，並表示公司從未替中國從事過間諜活動。


　　


　　美國副總統邁克·彭斯上個月在慕尼黑就與華為合作的風險向歐洲盟友發出警告。 THOMAS KIENZLE/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES


　　和美國不同的是，歐洲的無線網路對華為的依賴度更高，禁止華為設備後果也更嚴重。包括沃達豐(Vodafone)和德國電信(Deutsche Telekom)在內的許多主要運營商都使用華為設備，因而廣泛禁止華為將導致代價高昂的改變，高官們紛紛警告，這可能會推遲5G在該地區的啟用。


　　國家安全委員會(National Security Council)發言人加勒特·馬奎斯(Garrett Marquis)表示，美國將繼續「與我們的盟友及志同道合的夥伴合作，降低部署5G和其他通信基礎設施的風險。」


　　羅傑斯說，認為其他國家能夠充分管理安全風險的想法是不合適的。「他們非常相信自己能夠克服安全問題。那是不合邏輯的，」他說。


　　但他表示，川普暗示華為這樣的國家安全問題可以納入與中國的某種貿易協定，這無助於他的政府所作的努力。


　　「這是一個很大的錯誤，」羅傑斯說。「你拿出一個國家安全問題，在一項貿易協議中做交換。現在重點是數據的安全。」


　　許多面臨美國壓力的國家還沒有做出最終決定。例如，在英國，情報官員表示，威脅是可以控制的，但政府可能最終會推翻他們的意見。


　　為了支持這一行動，美國政府已開始威脅對不同意其要求的國家進行報復。


　　龐皮歐在匈牙利表示，華為的存在可能會影響美國在海外駐軍地點的決定，他指出，華為在無線網路中的應用「將使美國更難以參與」。之後他在福克斯商業網路(Fox Business Network)上說，如果一些國家採用華為的技術，美國「將無法與它們共享信息」。


　　美國駐德國大使理查德·格雷內爾(Richard Grenell)在給柏林的一封信中進一步闡述了龐皮歐公開發布的信息，對德國使用華為的不良後果進行警告。《華爾街日報》(The Wall Street Journal)最先報導了這封信。


　　德國總理安哥拉·梅克爾(Angela Merkel)迅速予以回擊，稱她的國家正在「制定我們自己的標準」。


　　美國前情報官員、新美國安全中心(Center for a New American Security)跨大西洋安全項目主任安德里亞·肯德爾-泰勒(Andrea Kendall-Taylor)表示，政府官員錯誤地將歐洲大國的決策定性為在美國和中國之間做出選擇。英國和德國等歐洲國家不願做出這樣的選擇，而是希望與中國保持良好的貿易關係。


　　「美國不能把它當做一個非黑即白的問題來處理，」肯德爾-泰勒說。「美國同歐洲各國的關係本就已經很緊張，現在應該避免引發更多不滿。為了應對中國的挑戰，我們需要歐洲各國站在我們這邊，所以我們需要合作。」


　　


　　華為在中國深圳的展台。美國對華為的打擊在一定程度上受到了外國官員的阻礙，他們表示，缺乏具體證據證明該公司構成真正風險。 WANG ZHAO/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES


　　政府仍在尋找其他方法，讓華為在全球處於不利地位，包括一項禁止美國公司在5G網路中使用中國電信設備的行政命令。情報和安全官員也在考慮出台一項更嚴厲的總統令，禁止美國公司向華為提供其建設5G網路所需的元件。


　　華為最終將會自行去生產這類元件，但它們的出口限制可能會拖慢公司在5G方面的發展，為競爭對手爭取時間來改進自己的產品。


　　華為最大的優勢在於低價和融資協議，美國官員還在探索對抗它們的方法。國會議員和政府官員討論了美國及其盟國如何對抗中國為其電信設備提供的優惠融資協議。正在考慮中的選項之一是為建設5G網路的電信聯盟公司提供某種類型的融資。


　　Julian E. Barnes自華盛頓、Adam Satariano自倫敦報導。
　　David E. Sanger自華盛頓、Melissa Eddy自柏林對本文有報導貢獻。
　　翻譯：紐約時報中文網