紐約時報: 中美貿易談判進入加時賽，美國將保持關稅威脅

寒冬开梅

　　ANA SWANSON2019年3月18日    紐約時報中文網

　　

　　美國和中國正在推動川普總統和習近平主席於4月份舉行峰會。 DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES


　　華盛頓——美國和中國正在推動於四月底舉行峰會以完成貿易協議，而談判人員則仍在努力敲定協議條款，以及應如何執行。


　　儘管許多問題仍懸而未決，有一點正變得日益清晰：川普政府將繼續保持對北京方面的關稅威脅，以確保其能夠兌現在最終協議中同意做出的任何承諾。這一做法日益在美國商界引發擔憂，人們擔心即便達成談判，川普政府的貿易戰所導致的經濟損失和不確定狀況可能仍將持續。


　　週五，一份由美國最大的商業遊說團體委託撰寫的報告顯示，川普政府的關稅實際上正在損害一個本想保護的產業。該報告由美國商務部和研究公司榮鼎諮詢(Rhodium Group)撰寫，指出川普對價值2500億美元中國商品所徵收的關稅正在侵蝕美國信息技術產業的競爭力——包括製造計算機、電子產品和電信設備，以及提供雲計算、計算機輔助設計和客戶關係等服務的公司。


　　報告估計，如果關稅持續生效，10年內將使美國的國內生產總值(GDP)至少減少1萬億美元。2018年，美國的GDP約為20.5萬億美元。


　　商界以及國會民主共和兩黨一直對川普的關稅持批評態度，但如果川普的貿易戰能帶來所需的變革，他們願意承擔由此付出的代價。各行各業的高管均表示，他們支持川普重置經濟關係的努力，這種關係往往令美國企業和工人處於不利地位。


　　「追求這類政策目標沒有捷徑可走，」榮鼎諮詢創始合伙人榮大聶(Daniel Rosen)說。這家研究公司在中國有著廣泛的經驗，也是這份報告的撰寫方之一。


　　企業界長期抱怨中國市場所給予的不公正待遇，包括被迫交出寶貴技術的壓力，以及對在華運營的外國公司的歧視。川普政府統計過，中國的駭客入侵和強迫性技術收購給美國公司每年至少造成500億美元的損失。


　　但尚不清楚川普的最後協議是否將實現值得此番爭戰的那種改變。美國談判人員一直在推動中國進行實質性經濟變革，包括取消對中國企業的補貼及降低外國競爭壁壘，但中國似乎不那麼願意接受。


　　時值全國人民代表大會在北京召開之際，中國正在對其外商投資法進行全面修訂。雖然這些改革是對川普的擔憂做出的因應舉措，但一些中國問題專家批評該法律使用的措辭過於寬泛，說它只是朝著所需的那種更具變革性的改變所邁出的一步。


　　總統堅稱，如果美國未得從中國得到它想要的，他會「離開」談判桌。但他也想避免進一步攪動緊張不安的股市——此前貿易戰延長的消息已使股市下跌，並在2020年大選前對經濟受損程度加以限制。


　　這使得共和黨立法者及美國商界擔心川普最終可能會接受一份軟弱的協議，其中包括大舉採購液化天然氣和大豆等美國產品，但在更重要的結構性改革領域卻僅給出含糊其辭、最後無法兌現的承諾。


　　週四，川普稱讚中方「非常負責、非常講理」，並表示「不管怎麼樣」，未來三四周都會有關於中國的消息。


　　「在這勝利的關口，我們很容易反勝為敗，」川普總統前首席策略師斯蒂芬·K·班農(Stephen K. Bannon)說。他表示，總統此前已經成功增大了對中國的優勢，但政府恐會達成主要集中於商品採購的協議，從而浪費掉這一優勢。


　　「沒人想過川普能達成談判——他做到了，」班農補充說。「現在你可能會把這個想法丟掉。」


　　政府原本一直在推動川普和習近平主席在3月底舉行簽署協議的峰會，以解決貿易衝突。但雙方在如何降低關稅和執行協議方面存在的突出分歧延長了談判時間。


　　據一位知情人士透露，在上週的會議上，總統與副總統邁克·彭斯(Mike Pence)、貿易代表羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)以及其他顧問進行了磋商，討論中國是認真考慮做出讓步，還是只對川普示以口惠。


　　美國財政部長史蒂芬·馬努欽(Steven Mnuchin)於週四表示，政府「對談判進展感到滿意」，「有很多文件」在反覆商討之中，但他承認，本月不可能舉行簽字儀式。


　　「我們還有更多工作要做，」馬努欽說。「更重要的是，我們要達成正確的協議，而不是倉促行事，但我們正在努力儘快達成協議。」


　　知情人士說，中國目前正在推動習近平以國事訪問的形式訪問華盛頓，不過計劃仍未確定。


　　加州大學聖地牙哥分校(University of California, San Diego)全球政策與戰略學院 21世紀中國中心主席謝淑麗(Susan Shirk)表示，談判代表需要時間，測試中國在哪些事項上能夠做出讓步，哪些事項上不能。


　　「如果我的推測是正確的，這實際上是一場更專業、更嚴肅的談判，那麼它需要更多時間也就不足為奇了，」謝淑麗說。「這並不意味著事情很糟糕。」


　　川普今年2月與朝鮮領導人金正恩(Kim Jong-un)的峰會戛然而止，因為川普認為對方沒有做出足夠讓步，這可能是中美峰會被推遲的另一個原因。中國人很謹慎，不願把他們的主席送到世界另一端，結果卻空手而歸。他們一直試圖事先解決細節問題。


　　「我們不需要另一個美朝峰會，太多問題沒有得到解決，雙方都希望通過個人魅力說服對方接受自己的觀點，」歐巴馬政府期間擔任美國駐華大使的駱家輝(Gary Locke)說。「你需要提前協商好所有的細枝末節。」


　　美國堅持，如果北京方面不遵守協議的規定，美國可以對中國徵收關稅，這也可能阻礙了最終協議的達成。中國正在敦促美國取消政府已經徵收的所有關稅，中國官員擔心，最終協議不會取消所有關稅，或者會允許美國在未來徵收額外關稅。


　　川普此前曾表示，即使達成協議，美國也可以保留一些關稅。


　　「如果沒有關稅，我們就不會談判，」川普在今年1月接受《紐約時報》採訪時說。


　　萊特希澤上週在國會作證時拒絕具體說明，政府將在達成協議後取消所有關稅，還是保留部分關稅，只有在中國完成某些改革後才會取消。熟悉萊特希澤想法的人士說，萊特希澤傾向於後者，但如果白宮急於達成協議，他的意見可能會被否決。


　　在中國，氣氛已變得更加積極，這可能預示著會談的結束。中國官方通訊社新華社報導，馬努欽和萊特希澤週四與國務院副總理劉鶴通了電話，在協議文本上「進一步取得實質性進展」。

　　Keith Bradsher自北京、Alan Rappeport自華盛頓對本文有報導貢獻。


　　翻譯：李建芳、晉其角