FT社评：“一带一路”倡议的输家

华盛顿人

　　中国一直宣扬它与其他发展中国家的交往是“双赢”的，但越来越多国家发现，所谓的“双赢”模式也有输家。

　　

　　2018年9月11日 10:34 英国《金融时报》 社评


　　中国官员长期以来一直宣扬中国与其他发展中国家的交往是“双赢”的。中国赢得了合同、市场和原材料供应。它的合作伙伴赢得了基础设施、投资和一个盟友，而且与西方国家不同的是，这个盟友在提供贷款时不附带明显的政治条件。双方的确都可以得到很多好处。然而，越来越多的接受中国信贷的国家发现，所谓的“双赢”模式也有输家。


　　美国官员声称发现了如下模式：中国政府鼓励对方负债，以便在对方拖欠还款时取得其战略资产控制权。无论中国是否故意这么做——中方强烈否认这一点——此举在非洲和亚洲部分地区产生的影响是显而易见的。


　　出于充分理由，巴基斯坦计划就在中国国家主席习近平的“一带一路”倡议(BRI)——在欧亚非建设基础设施的计划——下签订的协议进行重新谈判。马来西亚更进一步，取消了与中国“一带一路”倡议相关的总值约30亿美元的管道项目。马来西亚政府此前已经暂停了总值230亿美元的“一带一路”相关项目。马来西亚政府还在调查其中一些项目与丑闻缠身的“一个马来西亚发展有限公司”(1MDB)的联系。


　　重审这些项目的战略重要性、商业价值以及廉洁度，符合这两个国家的利益。巴基斯坦正在一场国际收支危机中苦苦挣扎，这场危机很大程度上是巴基斯坦在总值620亿美元的“中巴经济走廊”(China-Pakistan Economic Corridor)计划——“一带一路”倡议中最雄心勃勃的部分——下大笔借贷所致。此事有可能引发中美之间的争吵，使得国际货币基金组织(IMF)担起一份苦差：就其三个最大股东中的两个相互冲突的利益进行仲裁。


　　上个月，美国参议院成员指责中国“将资本用作武器”，并呼吁特朗普(Trump)政府确保IMF不急于拯救那些难以偿还中国贷款的国家。考虑到过去美国放贷时的鲁莽，这一呼吁带有伪善的意味。如果华盛顿真正担心的是面对中国竞争、美国如何能维持自己在发展中国家的影响力的话，那么它需要对这些国家更好。


　　但美国的担忧也是有充分理由的。毫无疑问，中国的资金支持了非洲和亚洲的增长。同样毫无疑问的是，中国的资金也增加了脆弱国家遭遇危机的风险。全球发展中心(Center for Global Development)最近的一项详细研究发现，在68个接受“一带一路”倡议资金的国家中，有23个属于这种情况，其中有8个国家的主权债务已经处于维持不下去的水平。


　　斯里兰卡将一个靠中方贷款修建、但未能创造多少收入的港口出让给了一家中国综合企业，租期99年。巴基斯坦和吉布提(Djibouti)的港口很可能面临类似的接管——美国和中国在这两个国家都建有军事基地。


　　保护美国国家安全利益并非IMF的职责，但就不负责任的贷款和借款行为发出警告是IMF的责任。


　　尽管过去的糟糕表现让IMF在这方面受到质疑，但该组织没有理由不在未来有所改善。它还应该敦促中国加入国际债权人的巴黎俱乐部(Paris club)，或者至少让其遵守同样的可持续性和透明度标准。


　　与不透明的中国贷款相关的新问题，对全球都有影响。这关系到中国作为发展资金提供者的声誉。


　　译者/马柯斯