华尔街日报：放大招 中国考虑退出中美贸易谈判

仲国民

来源: 华尔街日报/日期: 2019-05-05

       

　　美国总统特朗普(Donald Trump)威胁将大幅提高对中国商品加征的关税后，据知情人士透露，北京方面考虑退出定于本周开始举行的贸易磋商。这一意外转折令人怀疑中美双方能否达成贸易协议。

　　特朗普在周日的两则推文中写到，他计划从周五开始将针对2,000亿美元中国商品加征的关税税率从当前的10%提高到25%。他还写道，他“很快”将对3,250亿美元尚未被加征关税的中国商品征收25%的关税。


　　特朗普在推文中写道：“与中国的贸易谈判还在继续，但进展太过缓慢，因为他们试图重新谈判。不行！”


　　据知情人士周一透露，特朗普周日发布的推文令许多中国官员感到惊讶，中国正考虑取消原定于周三在华盛顿与美国举行的贸易谈判。近些天外界普遍预期双方可能会在周五前达成协议。


　　这位知情人士说，中国不能在枪口下谈判，中方尚未决定本周是否继续举行会谈。


　　中国官员已表示北京方面不会屈服于压力。取消赴美行程将意味着北京方面践行承诺，不在威胁下谈判。


　　特朗普选择在这个时候发出威胁，引发外界猜测这是为了向中国施压，并在美国国内赢得支持。


　　彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员Chad Bown说：“对于特朗普总统，你永远也猜不透，但这很有可能只是一种威胁。如果他们在本周晚些时候宣布达成协议，就会让人觉得为了达成协议，他已经尽可能的表现出强硬态度了。


　　中国驻华盛顿大使馆未回应就特朗普的威胁置评的请求。这一威胁是在北京时间午夜时分发出的。


　　身为共和党人的特朗普一直将关税视为他在贸易谈判中的筹码，无论谈判对手是中国，还是加拿大、墨西哥和欧盟等美国盟友。


　　白宫国家经济委员会主任库德洛(Larry Kudlow)周日接受福斯新闻(Fox News)采访时表示，他认为特朗普是在发出警告，如果中国不接受贸易谈判的结果，美国会继续动用关税措施。


　　服装公司说，提高服装进口关税将令一个美国四口之家每年多花约500美元。 图片来源：QILAI SHEN/BLOOMBERG NEWS


　　但美国是否会在周五上调关税，目前尚难以确定。据了解谈判情况的知情人士称，这是因为美国贸易代表可能认为他需要先就重大关税变更通知美国业界。美国官员在落实关税方面行动缓慢，担心可能会招来法律挑战，进而可能导致他们无法继续动用关税措施。


　　如果关税措施升级，从零售用品到工业电子元件，各种进口商品的价格都可能上升，因此这个消息立即引发从中国进口商品的美国行业组织的反对。


　　美国行业协会联盟Tariffs Hurt the Heartland在一份声明中称，对美国人购买家具、工具、电子产品和杂货征税应与达成贸易协议没有丝毫关联。声明称，这不应成为达成更好协议的手段，这是在从勤劳的美国人民兜里抢钱。


　　美国服装和鞋类协会(American Apparel and Footwear Association)会长Rick Helfenbein说，加征关税将给经济增长造成更多阻力。他所在的协会估计，将服装进口关税提高到25%，将令一个四口之家每年多花约500美元。


　　自去年12月1日特朗普与中国国家主席习近平在布宜诺斯艾利斯举行会晤后，特朗普还未威胁对中国商品加征关税；在那次峰会上中美两国开始大力推进解决贸易争端的进程。在美国市场大幅反弹前，中美两国的贸易争端曾令全球市场陷入恐慌。一些分析师称，特朗普的最新威胁或引发市场重新下滑。美国股指期货在周日晚间恢复交易后下跌。


　　三菱东京日联银行(MUFG)董事总经理兼首席金融经济学家Chris Rupkey表示，当特朗普采取坚决的态度时，市场就会下跌。


　　特朗普2月份曾表示，他将推迟原定于3月1日对价值2,000亿美元中国商品加征关税的计划，理由是两国贸易谈判在知识产权和技术转让等问题上取得了“重大进展”。不过，双方尚未解决对各自都很重要的一些问题，最后几轮谈判势必会涉及双方的边缘政策。

　　美中可能达成怎样的贸易协议？


　　美中贸易战可能正接近尾声，双方谈判者在努力敲定贸易协议的细节。《华尔街日报》记者Josh Chin分析说，在这份协议中，美中或互降关税、中国可能承诺购买更多美国农产品和能源产品，外企在华经营环境也有可能改善。但另一方面，中国政府补贴中国企业和强制技术转让的行为仍是谈判的棘手问题，美国希望单方面保留重新增收关税的权利。此外，美中围绕华为的争端加剧了达成共识的不确定性。图片合成：Crystal Tai/The Wall Street Journal


　　中方希望美国至少在达成贸易协议后开始降低关税，但美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)倾向于保持关税不变，并在中国显示其遵守了协议条款之后再启动取消关税的流程。


　　康奈尔大学(Cornell University)经济学教授、布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员Eswar Prasad表示，特朗普再次提出更加严苛的要求，这令中方感到措手不及，中方原以为通过谈判有望取消现有关税，并没有针对新关税采取防备措施。因此，Prasad认为，目前中国面临的风险甚至更高了。


　　一个尤其强硬的要求是，美国想要保留这样一种能力——如果美国认为中国违反了协议，美国可以重新对中国加征关税，但不允许中国采取关税报复措施。美方表示，需要确保美国再度对中国加征关税的做法不会引发新一轮贸易战。中方认为，这样的话美国将拥有单方面加征关税的能力，因此不愿接受这个提议。


　　美国还要求中国向美国企业开放其云计算市场，更迅速地批准美国农产品入境中国，中国也拒绝了这些要求。目前一些美国农产品在港口滞留，因中国称相关产品存在安全问题。另一个争论焦点是，中国应该给予美国新药多长时间的保护期，使其免受中国同业竞争的冲击。


　　这些问题是上周在北京举行的美中贸易磋商的议题，美国官员称，此轮谈判富有成效。不过，通常持民族主义立场的中国《环球时报》(Global Times) 5月2日发表的一篇文章称，中美双方的艰难磋商可能陷入了僵局。


　　在向中国谈判人员施压的同时，美国可能认为，新关税威胁可能有助于中国贸易特使刘鹤在中国意见不一的官僚层面为达成协议争取支持。刘鹤长期以来一直认为，中国经济应当对外国竞争者更加开放。他和其他中国改革派都曾以外部压力威胁为由，认为必须做出中国执政的共产党中保守势力所反对的改变。


　　然而，这种策略也可能在中国引发民族主义者的反对。例如，2018年9月刘鹤曾计划前往华盛顿继续谈判，当时似乎有希望达成协议。然而，在离刘鹤出发大约一周前，特朗普表示，他将按计划对2000亿美元中国商品加征关税。这个意外的声明促使习近平取消这次行程，以期在当年11月的中期选举过后，共和党若失利会令美国更容易接受一项协议。


　　当时美国市场也开始下跌，分析师指责美中贸易冲突是导致市场下跌的一个原因。特朗普开始对谈判变得更有兴趣，在11月1日和习近平通电话，向后者施压，寻求两位领导人一个月之后在布宜诺斯艾利斯会面时就达成一项协议进行讨论。