谢木子：城市反哺郊区的时候到了

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2015-09-1660人参与讨论

过去多年，城市从郊区拿走了大量的财政蛋糕，也该到了反哺它们的时候，财政税收与资源分配上理应给予更多的倾斜。

作者：谢木子

                                                      近日，广州市委政策研究室、广州市社会科学院发布名为《广州市各区发展不平衡状况分析与对策思考》的报告。新快报记者梳理发现，中心城区在全市资源分配中占据绝对优势地位，与郊区的“贫富悬殊”非常明显。

如果单看经济发展水平，郊区与市区的差距并不明显，有的甚至比市区还要好。例如，原萝岗区的GDP总量高居全市第三，仅次于天河和越秀。看人均GDP和人均收入，萝岗可与天河越秀争锋，南沙、花都、番禺和中心城区的差距也不算大。

再看产业实力，萝岗是全市高新技术产业聚集地，南沙拥有万众瞩目的自贸区，花都增城是全市汽车产业基地，个个“拥兵自重”。相比而言，中心城区的部分片区倒是存在产业空心化的迹象。

所以，真正的差距体现在社会发展水平，也就是人们常说的科教文卫。比如基础教育和医疗卫生的资源配备，原中心六区遥遥领先，甚至出现资源过剩的情况，而经济增长强劲的萝岗和南沙，却排在倒数几位。可以说，前者吃不了，后者吃不饱。

道理上讲，一个地方的经济好，税收就高，公共资源的投入也相应会增加。萝岗、花都、南沙这些创税大区为什么出现经济发展与社会发展不协调，除了时间的沉淀不够，想必还有财政分配不平衡的因素。

从上世纪八九十年代起，中国城市开始大规模招商引资、谋求跨越式发展，各种工业园、开发区如雨后春笋般冒出，其目的就是为主城区创税、增加就业、拉动GDP，反馈给当地的财政投入，主要投向交通基础设施方面，科教文卫方面则很少涉及。

所以，在很长一段时间里，开发区、新城区就是一种单调的经济功能区，其社会发展功能被严重忽略，用一句话总结，就叫做“有产无城”。进入新世纪后，大量新移民来到城市，主城区人口压力越来越大，郊区成为人口疏散的主战场。问题是，很多郊区新城“有产无城”，其公共资源配备与新移民的需求严重不匹配，大量新移民职住都在郊区，但不得不涌向中心城区享用公共服务，导致很多城市出现蔚为壮观的钟摆交通现象。

今天的广州，是中国六个超大城市之一，人口规模远超千万，在公共资源的供给上，不应该再像过去那样依赖老六区，近郊和远郊新城也应该承担起相应的社会发展功能，为城市新移民提供优质的科教文卫资源。只有这样，主城区的人口疏散才称得上成功，否则，修再多的地铁和高速公路也无法真正解决问题。

过去多年，广州从萝岗、南沙、花都拿走了大量的财政蛋糕，也该到了反哺他们的时候，财政税收与资源分配上理应给予更多的倾斜。广州刚刚完成了新一轮的区划调整，市区面积已经超过上海，但一个真正意义上的大广州，不是靠一个简单的面积参数来体现的。中心城区与郊区的公共资源分配如果一直不平衡，郊区的社会发展水平如果迟迟不提升，7000多平方公里的广州仍然只是一个“小广州”。