同志仍需努力：国父《建国方略》之《实业计划》

夺标

《建国方略》是孙文于1917年至1920年期间完成的3本著作的合订本，此3本著作分别是：《孙文学说》、《实业计划》、《民权初步》。

1920年《实业计划》翻译成中文，原以英文发表，题名为《The International Development of China》，是为“物质建设”。1921年10月10日由林云陔、马君武等人译出中文本，孙文在广州发表中文自序。《实业计划》中提出六项计划，分港口建设、铁路、道路建设、采矿业、治河道等八个范畴。

标标我浏览后发现，迄今我们尚未实现国父在将近一百年前为中华民族腾飞未雨绸缪的实业计划。
当然，今天的人们也有不少以批判眼光看待国父当年的宏图的（二次革命前，孙文曾经对已经担任大总统的袁世凯苦求一个铁路部长的职位以便实现自己的实业救国抱负），标标兹选一篇在此以飨。我以粗线醒目标记的是已经完成的国父实业理想，主要是中共执政后完成的，部分如葫芦岛港开发等是民国时期完成的（葫芦岛港是张作霖父子建设东北的功劳）。

作者：杨山魈


　　护法运动失败后，孙中山潜心思考中国革命，然后写下了这本《建国方略》。这本书中孙中山展示出了他脑海中的宏伟蓝图——《实业计划》。
　　孙中山一向高喊实业救国，修路造港。可惜袁世凯给他的一个月三万大洋的银元全被他吃喝买军火二次革命了。袁世凯人后一句“大炮”也让孙大炮之名就这么传了下来。
　　对孙中山我是不敢恭维的；对他的《实业计划》，也是如此。

　　在《实业计划》一节中，孙中山陈述了六大计划。重新分类后可分为：造港；修路；实业。主要思路是，以造港为核心，修路为辅，维持良好的对外关系，依靠外国援助与中国的劳动力和物产丰富来建立起提高生活水平的工业实业。
　　一、造港。孙中山规划了三大港四中港九小港十五渔港。其中以三大港为核心，四中港南北极各一，三大港之间居二；九小港为辅，十五渔港专事渔政。其中三大港的基本要求是，要有纽约一般大；均为国际港口；不淤不冻；拥有良好的工业基础；内航及道路状况良好。
　　三大港的选址分别为现在的唐山、上海以北或上海、广州。
　　北方有秦皇岛是不冻港，但孙中山认为，唐山港可依靠运河更好地连接内陆水系，附近有煤可以制盐，构成工业基础。从事实上看，唐山港在2012年已经超越秦皇岛港成为中国第八大港口，而且与天津港良好分工，主要吞吐原燃料。
　　东方港为上海，但孙中山认为上海地价太高不易扩展，建议向北发展。但备案仍然是扩大上海的规模。上海现状就无须赘述。
　　南方港为广州。在这一节孙中山认为一定要改造广州同时挤压香港，并且疏浚珠江水系。但这一节孙中山开始放炮，鼓吹广州的优越。与其说是想建设一个大港口，还不如说他是在规划自己的根据地。
　　四中港是营口、海州（连云港）、福州、钦州；九小港是葫芦岛、黄河港（东营）、芝罘（烟台）、宁波、温州、厦门、汕头、电白（茂名）、海口。
　　2012年我国海港排名前十三位的是：宁波-舟山港、上海港、天津港、广州港、苏州港、青岛港、大连港、唐山港、营口港、日照港、秦皇岛港、深圳港、烟台港。其中苏州、日照、秦皇岛为孙中山设想的渔港。
　　总的说来，在建港一节，孙中山的主体思路是把海岸线平分成三十余等分，然后在其中择优劣而评定档次。如果说唐山港的成就证明孙中山高瞻远瞩，那“东方大港”和“南方大港”的规划也能说明他的别有用心。
　　二、修路。关于孙中山的修路，孙大炮的故事能说明很多问题。在那个时代规划青藏铁路，即使孙中山自己也说“其工程极为繁难，其费用亦甚巨大，而以之比较其他在中国之一切铁路事业，其报酬亦为甚微。故此铁路之工程，当他部分铁路未完全成立后，不能兴筑。”但这个规划仍然是吹大于想。至于其中有些铁路横穿欧亚大陆直接通到好望角之类，虽不是无根无据，但明显是不实际的。至于他的“十万英里铁路”，就只是个笑话了。我国现在完成了七万公里的铁路建设，还不及大炮规划的二分之一。
　　孙中山的铁路主要服务对象是诸港口。穿越区域主要应为平原，富含矿产和田产之地。他规划全国分为中央、东南、东北、西北、高原五大铁路系统。在五大系统的论述中他并未指出干线，五大系统之间的协调也非常弱。所以他的铁路规划里程才会如此之长。而且在其中一些铁路的建设上他写的很随意，例如“中央铁路系统”的“东方大港至乌里雅苏台线”他写道“此线所经之沙漠及草地部分，均可以以灌溉工事改造之。”这明显放炮好嘛孙国父...
　　孙中山忽视了铁路交通是以陆地为基础的，而且过于将资源集中于诸港口，会造成地方发展水平不一，从而与他地方自治的思想相冲突。而且在铁路这一节他也没有任何关于军事保护和军队运输的论述，他是将铁路当做公路来修了。至于借助外蒙平原铺设铁路和相应的开发计划，现在就只能呵呵了。
　　三、实业。这一部分孙中山将工业分为衣、食、住、行、印刷、矿业。这里的观点比较传统。建立工业的第一要素是因地制宜就近取材。工业生产的目的，则是立足于民生之上，并且以中国的丰富资源、廉价劳动力和初级产品供应为主。不过孙中山幼稚的几点在于：
　　一，他意识到要借助外国力量来协助发展本国工业，却忽视了进口替代有可能产生的持续剥削和技术进口壁垒。（虽说进口替代正式提出是在五六十年代，但基本思路很简单。而且孙中山注意到了进口替代实施过程中的腐败问题。）而且他认为，外国用于战争的设备正好现在闲置而且可以改造为制造日常机器，我国买入这些设备，外国人就有义务传授技术。另外，我国的资源是无限的，所以外国人应该很乐意这么干。（附录里很多书信让人感觉就是孙大炮跟外国人说我们资源无限欢迎你们来拿，但是要卖机器给技术借银子，然后外国人就呵呵了。）
　　二，他的沙文主义。尽管那个时代沙文主义是通病，但孙中山还有一点非常奇特的就是：他非常看好黄豆。他认为黄豆是中国人的独创，是肉类的完美替代品，可以成为中国的王牌贸易产品。也因此，丰产黄豆的东三省必须要好好建设。
　　综述实业这一部分，孙中山并没有明确提出要如何借助外国援助，如何经营中国的贸易（他整个规划就是以三大港口为核心）。至于中国的税制货币等配套政策改革，他却没有相应的构思。建设这些浩大工程的巨额成本从哪里来，他也没有说明。他的思路是许空头支票给外国人，只要你们建好我们就有海贼王的啊不是是无尽的资源财宝给你们。他是真当老外傻了。至于那些稀奇古怪的预算从哪里算出来，动辄一万万的整数，实在扯淡。

　　尽管我们不能用现在的智慧和眼光去看古人，但对这一节《实业计划》，我是要泼冷水的。所谓空谈误国，纵使修了那些铁路沟通田产，也不如改良农作物种子来的有贡献，更何况那些铁路只是一纸空谈。很多人说孙中山高瞻远瞩，但我觉得所谓高瞻远瞩与诸葛亮的三分天下是一丘之貉。
　　试想三分天下之计是怎么说的——曹操他以弱胜强挟天子以令诸侯；孙家江东三代基业长江天险——一琢磨地图上不就剩下荆州益州汉中了么！那好吧将军你就据此三州联吴抗魏顺便让我打个南蛮夷平定战还不能让魏延出了那子午关。——你怎么据此三州？哎呀刘璋是个傻逼张鲁是个二逼荆州反正谁都守不住。但当时刘备又是个啥啊！虽说刘备最后拿了益州，但放到当时谁他妈的信啊。
　　所以孙中山拿张中国地图来拿支笔划拉出来的建国方略，我实在不敢恭维。这就是一张华丽的空头支票，可惜没骗到外国人，也没骗到袁世凯。但孙中山始终是“国父”，唐山港也潜力无限。——刘备入蜀，那也只是因为没别的地方能让他去而已。

　　后记：看这本书还是因为在饭桌上跟家父提起“胶莱运河”的事，他说这书里可能有规划。不过可惜的是书中没有提到。网上查资料也只有一句“国民党时期有计划但因为战争而取消。”
　　作为山东人，平时生活里听点济南青岛的双城记那是少不了的。总有些关于青岛直辖市的说法，平时就当耳旁风，直到接触了胶莱运河的概念才有所在意。如果这条河真能挖出来，那么青岛烟台威海潍坊绑起来变直辖市似乎是很可能的了。但这条河偏偏是挖不出来的。
　　航运效益：这条河只能减少山东半岛以南船只进入渤海的里程。但船并非沿海岸线航行，如果以上海为中转站以大连为目标，这条河省了多少里程还真是看不出来。
　　环保效益：有人认为这条河可以成为渤海的排污河。但这条河的海拔高于两侧渤海黄海，河流缺水而且不能治理。另外就算能够排污联通，这条河也不能完成给渤海排污的任务，因为流量太大。而如果这条河成为海水河，对两边的土地污染恐怕更甚。
　　溢出效益：山东的道路网被粗暴隔开，修建各种跨河大桥的预算无从计算。新“直辖市”战略位置敏感，市长的政治地位难以界定，整个格局可能会因此洗牌。

　　说了这么多，还是想劝那些国父万岁和青岛直辖的人们，洗洗睡吧。




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曾经参与此《实业计划》校改的近代中国教育家蒋梦麟，在其回忆录《西潮》一书中，描述孙中山如何以现代科学方法写下此书，为中国工业化谱下蓝图，节录如下：
孙中山先生于民国七年移居上海。我们前面已经谈过新诞生的民国的坎坷命运，而且一部分正受着割据各省的军阀统治。中山先生的国民党，最强大的据点是南方和上海。民国六年(一九一七年)，国民党成立新政府对抗北京政府，以求维护革命人士所致力的原则，并进而推广于全国。当时广州的南方政府是由总裁控制的。若干参加分子的政治见解非常肤浅，孙先生无法同意，乃离粤北上定居沪滨，从事中国实业计划的研究。
他的目光远超乎当时的政治纷争之外，他的实业计划如果顺利实现，可以解除人民贫困，促使国家富强，并使中国跻于现代工业化国家之林。根据中山先生的计划，中国的工业建设分为食衣住行四大类。这些都是人民生活所必需的，孙先生就根据这些因素计划中国的工业建设。
他设计了贯串中国广大领土内所有重要商业路线和军运路线的铁路网和军路网；他定下发展中国商埠和海港计划；他也定下疏浚河流、水利建设、荒地开垦等的计划大纲。他又设计了发展天然资源和建设轻重工业的蓝图。他鉴于中国森林砍伐过度，又定下在华中、华北造林的计划。
他对工业发展规定了两个原则：(一)凡是可以由私人经营的就归私人经营；(二)私人能力所不及或可能造成垄断的则归国家经营。政府有责鼓励私人企业，并以法律保护之。苛捐杂税必须废除，币制必须改善并予统一。官方干涉和障碍必须清除；交通必须发展以利商品的流通。
铁道、公路、疏浚河流、水利、垦荒、商埠、海港等都规定由国家主持。政府并须在山西省建立大规模的煤铁工厂。欢迎外国资本，并将雇用外国专家。
孙中山先生是中国第一位有过现代科学训练的政治家。他的科学知识和精确的计算实在惊人。为了计划中国的工业发展，他亲自绘制地图和表格，并收集资料，详加核对。实业计划中所包括的河床和港湾的深度和层次等细节他无不了如指掌。有一次我给他一张导淮委员会的淮河水利图，他马上把它在地板上展开，非常认真的加以研究。后来我发现这幅水利图在他书房的壁上挂着。
在他仔细研究工业建设的有关问题和解决办法以后，他就用英文写下来。打字工作全部归孙夫人负责，校阅原稿的工作则由余日章和我负责。一切资料数字都详予核对，如果有什么建议，孙先生无不乐予考虑。凡是孙先生所计划的工作。无论是政治的、哲学的、科学的或其他，他都以极大的热忱去进行。他虚怀若谷，对于任何建议和批评都乐于接受。
因为他的眼光和计划超越了他的时代，许多与他同时代的人常常觉得他的计划不切实际，常常引用"知之非艰，行之唯艰"的传统观念来答复他。他对这些人的短视常常感到困扰。当他在四十年前倡导革命运动时，他就曾遭遇到同样的障碍。后来他写了一篇叫《心理建设》的文章，提倡知难行易的学说。中西思想重点不同的地方其中之一就是中国人重应用，而西洋人重理知。中国人重实际，所以常常过份强调实践过程中的困难，有时是实在的困难，有时只是想像的，以致忽视实际问题背后的原理原则。凡是经常接触抽象原则和理论的人，或者熟悉如何由问题中找出基本原则的人，都不难了解中山先生的立论。在另一方面，凡是惯常注重近功实利而不耐深思熟虑的人，可就不容易了解中山先生的主张了。在清室式微的日子里，中国并不缺乏锐意改革的人，但是真能洞烛病根，且能策定治本计划的人却很少。孙先生深知西方文化的发展过程，同时对中国的发展前途具有远大的眼光，因此他深感超越近功近利的原理原则的重要，他知道只有高瞻远瞩的知识才能彻底了解问题的本质。
只要我们把握这种基本的知识，实践起来就不会有不可解除的困难了。真正的困难在于发见基本的道理。事实上，不但真知灼见的事情，必能便利的推行，而在许多地方，即使所知不深，亦能推行无阻。例如水泥匠和木匠，只要他们照着建筑师的吩咐去做，即使他们不懂得建筑学，也照样能执行复杂的建筑蓝图。医药方面的情况更明显，诊断常常比用药困难，医科学生知道得很清楚，在研究医学之前，他必须对生理学和解剖学先有相当的了解，而在研究生理学和解剖学之前则又得先研究物理与化学等普通科学。每一种科学都是许多为学问而学问的人们经过几百年继续不断研究所积聚的结果。由此可见医学的基础知识之获得比行医远为艰难。
与孙先生同时代的人只求近功，不肯研究中国实际问题的症结所在，希望不必根据历史、社会学、心理学、科学等所得的知识，就把事情办好，更不愿根据科学知识来订定国家的建设计划。因此他们诬蔑孙先生的计划是不切实际的空中楼阁。他们的"现实的"眼光根本看不到远大的问题，更不知道他们自己的缺点就是无知和浅见，缺乏实际能力倒在其次。以实在而论，他们自己认为知道的东西，实只限于浅薄的个人经验或不过根据一种常识的推论。这样的知识虽然容易获得，但以此为实践基础反常常会遭受最后的失败。
在西洋人看起来，这些或许只是理论与实践，或者知识与行为的哲学论争，似乎与中国的革命和建设不发生关系。但是中山先生却把它看得很严重，认为心理建设是其他建设的基础，不论是政治建设、实业建设或社会建设。有一天我和罗志希同杜威先生谒见孙先生谈到知难行易问题，杜威教授对中山先生说："过重实用，则反不切实用。没有人在西方相信“知”是一件容易的事。"[1]

注释[编辑]
^ 西潮,第三部 民国初年 第54节：第十四章 知识分子的觉醒


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孫中山《建國方略》描繪中國現代化第一份藍圖

建國方略之 實業計劃 物質建設

　　　　　　　　　　　　

○自序

　　　　　　　　　　　　　　　

歐戰甫完之夕，作者始從事于研究國際共同發展中國實業，而成此六種計劃。蓋欲利用戰時宏大規模之機器，及完全組織之人工，以助長中國實業之發達，而成我國民一突飛之進步；且以助各國戰後工人問題之解決。無如各國人民久苦戰爭，朝聞和議，夕則懈志，立欲復戰前原狀，不獨戰地兵員陸續解散，而後路工廠亦同時休息。大勢所趨，無可如何。故雖有三數之明達政治家，欲贊成吾之計劃，亦無從保留其戰時之工業，以為中國效勞也。我固失一速進之良機，而彼則竟陷於經濟之恐慌，至今未已。其所受痛苦，較之戰時尤甚。將來各國欲恢復其戰前經濟之原狀，尤非發展中國之富源，以補救各國之窮困不可也。然則中國富源之發展，已成為今日世界人類之至大問題，不獨為中國之利害而已也。惟發展之權，操之在我則存，操之在人則亡，此後中國存亡之關鍵，則在此實業發展之一事也。吾欲操此發展之權，則非有此知識不可。吾國人欲有此知識，則當讀此書，尤當熟讀此書。從此觸類旁通，舉一反三，以推求眾理。庶幾操縱在我，不致因噎廢食，方能泛應曲當，馳驟於今日世界經濟之場，以化彼族競爭之性，而達我大同之治也。

此書為實業計劃之大方針，為國家經濟之大政策而已。至其實施之細密計劃，必當再經一度專門名家之調查，科學實驗之審定，乃可從事。故所舉之計劃，當有種種之變更改良，讀者幸毋以此書為一成不易之論，庶乎可。

此書原稿為英文，其篇首及第二、第三計劃及第四之大部分為朱執信所譯，其第一計劃為廖仲愷所譯，其第四之一部分及第六計劃及結論為林雲陔所譯，其第五計劃為馬君武所譯。特此志之。

　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　民國十年十月十日　孫文序于粵京

　　　　　　　　　　　　　　

○篇首

　　　　　　　　　　　　　　　

世界大戰最後之一年中，各國戰費每日須美金二萬四千萬元。此中以極儉計，必有一半費于藥彈及其他直接供給戰爭之品，此已當美金一萬二千萬元矣。如以商業眼光觀察此種戰爭用品，則此新工業乃以戰場為其銷場，以兵士為其消費者，改變種種現存之他種實業，以為此供給，而又新建以益之。各交戰國民，乃至各中立國民，日夕縮減其生活所需至於極度，而儲其向日所費諸繁華及安適者，以增加生産此種戰爭貨品之力。今者戰事告終，誠可為人道慶。顧此戰爭用品之銷場同時閉鎖，吾人當圖善後之策。故首當謀各交戰國之再造，次則恢復其繁華與安適。此兩項事業，若以日費六千萬元計之，只佔此戰爭市場所生余剩之半額，而所余者每日仍有六千萬元，尚無所用之地。且此千數百萬軍人，向從事于消費者，今又一轉而事生産，則其結果必致生産過多。不特此也，各國自推行工業統一與國有後，其生産力大增，與前此易手工用機器之工業革命相較，其影響更深。吾人欲命以第二工業革命之名，似甚正確。若以其增加生産力而言，此次革命之結果，實較前增加數倍。然則以世界戰爭而成此工業統一與國有之現象者，于戰後之整理，必多糾紛。今夫一日六千萬，則一年二百一十九萬萬也，貿易如是其巨也，以戰爭而起者，乃忽以和平而止。試問歐美於此世界中，將向何處覓銷場，以消納戰爭時儲節所贏之如許物産乎？

如當整理戰後工業之際，無處可容此一年二百一十九萬萬之貿易，則其工業必停，而投於是之資本乃等於虛擲，其結果不惟有損此諸生産國之經濟狀況，即於世界所失亦已多矣。凡商業國，無不覓中國市場，以為消納各國余貨之地。然戰前貿易狀態，太不利於中國，輸入超過輸出，年逾美金一萬萬。循此以往，中國市場不久將不復能銷容大宗外貨，以其金錢、貨物俱已枯竭，無復可持與外國市易也。所幸中國天然財源極富，如能有相當開發，則可成為世界中無盡藏之市場；即使不能全消費此一年二百十九萬萬之戰爭生産剩餘，亦必能消費其大半無疑。

中國今尚用手工為生産，未入工業革命之第一步，比之歐美已臨第二革命者有殊。故于中國兩種革命必須同時並舉，既廢手工採機器，又統一而國有之。于斯際中國正需機器，以營其巨大之農業，以出其豐富之礦産，以建其無數之工廠，以擴張其運輸，以發展其公用事業。然而消納機器之市場，又正戰後貿易之要者也。造巨炮之機器廠，可以改制蒸汽轆壓，以治中國之道路；制裝甲自動車之廠，可制貨車以輸送中國各地之生貨；凡諸戰爭機器，一一可變成平和器具，以開發中國潛在地中之富。此種開闢利源之辦法，如不令官吏從中舞弊，則中外利益均沾，中國人民必歡迎之。

歐美人或有未之深思者，恐以戰爭時之機器、戰爭時之組織、與熟練之技工開闢中國利源，將更引起外國工業之競爭。故予今陳一策，可使中國開一新市場，既以銷其自産之貨，又能銷外國所産，兩不相妨。其策如下：

　　　　　　　　　　　　　　

甲　交通之開發。

子　鐵路一十萬英里。

醜　碎石路一百萬英里。

寅　修浚現有運河：

一杭州、天津間運河。

　　　　　　　　　　　　　　

　　二西江、揚子江間運河。

卯　新開運河：

一遼河、松花江間運河。

　　　　　　　　　　　　　　

　　二其他運河。

辰　治河：

一揚子江築堤浚水路，起漢口，迄于海，以便航洋船直達該港，無間冬、夏。

　　　　　　　　　　　　　　

　　二黃河築堤，浚水路，以免洪水。

　　　　　　　　　　　　　　

　　三導西江。

　　　　　　　　　　　　　　

　　四導淮。

　　　　　　　　　　　　　　

　　五導其他河流。

巳　增設電報線路、電話及無線電等，使遍佈于全國。

乙　商港之開闢。

子　于中國中部、北部、南部各建一大洋港口，如紐約港者。

醜　沿海岸建種種之商業港及漁業港。

寅　于通航河流沿岸建商場船埠。

丙　 鐵路中心及終點並商港地設新式市街，各具公用設備。

丁　水力之發展。

戊　設冶鐵、制鋼並造士敏土之大工廠，以供上列各項之需。

己　礦業之發展。

庚　農業之發展。

辛　蒙古、新疆之灌溉。

壬　于中國北部及中部建造森林。

癸　移民于東三省、蒙古、新疆、青海、西藏。

　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　

如使上述規劃果能逐漸舉行，則中國不特可為各國余貨消納之地，實可為吸收經濟之大洋海，凡諸工業國其資本有餘者，中國能盡數吸收之。不論在中國抑在全世界，所謂競爭、所謂商戰者，可永不復見矣。

近時世界戰爭，已證明人類之於戰爭不論或勝或負，均受其殃，而始禍者受害彌重。此理於以武力戰者固真，於以貿易爭者尤確也。威爾遜總統今既以國際同盟防止將來之武力戰爭，吾更欲以國際共助中國之發展，以免將來之貿易戰爭。則將來戰爭之最大原因，庶可從根本絕去矣。

自美國工商發達以來，世界已大受其益。此四萬萬人之中國一旦發達工商，以經濟的眼光視之，何啻新辟一世界？而參與此開發之役者，亦必獲超越尋常之利益，可無疑也。且此種國際協助，可使人類博愛之情益加鞏固，而國際同盟亦得借此以鞏固其基礎，此又予所確信者也。

欲使此計劃舉行順利，余以為必分三步以進：第一，投資之各政府，務須共同行動，統一政策。組成一國際團，用其戰爭時任組織、管理等人材及種種熟練之技師，令其設計有統係，用物有準度，以免浪費，以便作工。第二，必須設法得中國人民之信仰，使其熱心匡助此舉。如使上述兩層，已經辦到，則第三步，即為與中國政府開正式會議，以議此計劃之最後契約。而此種契約，吾以為應取法于曩者吾與倫敦波令公司所立建築廣州重慶鐵路合同，以其為于兩方最得宜，而于向來中國與外國所結契約中為人民所最歡迎者也。吾人更有不能不預為戒告者，即往日盛宣懷鐵路國有之覆轍，不可復蹈也。當時外國銀行家不顧中國之民意，以為但與中國政府商妥，即無事不可為；及後乃始悔其以賄成之契約，終受阻於人民也。假使外國銀行先遵正當之途，得中國人民之信仰，然後與政府訂契約，則事易行，豈復有留滯之憂？然則於此國際計劃，吾人不可不重視民意也。

○第一計劃



中國實業之開發應分兩路進行，一個人企業、二國家經營是也。凡夫事物之可以委諸個人，或其較國家經營為適宜者，應任個人為之，由國家獎勵，而以法律保護之。今欲利便個人企業之發達于中國，則從來所行之自殺的稅制應即廢止，紊亂之貨幣立需改良，而各種官吏的障礙必當排去；尤須輔之以利便交通。至其不能委諸個人及有獨佔性質者，應由國家經營之。今茲所論，後者之事屬焉。此類國家經營之事業，必待外資之吸集、外人之熟練而有組織才具者之雇傭、宏大計劃之建設，然後能舉。以其財産屬之國有，而為全國人民利益計以經理之。關於事業之建設運用，其在母財、子利尚未完付期前，應由中華民國國家所雇專門練達之外人任經營監督之責；而其條件，必以教授訓練中國之佐役，俾能將來繼承其乏，為受雇于中國之外人必盡義務之一。及乎本利清償而後，中華民國政府對於所雇外人當可隨意用舍矣。于詳議國家經營事業開發計劃之先，有四原則必當留意：



一必選最有利之途以吸外資。



二必應國民之所最需要。



三必期抵抗之至少。



四必擇地位之適宜。



今據上列之原則，舉其計劃如下：



一築北方大港于直隸灣。



二建鐵路統係，起北方大港，迄中國西北極端。



三開浚運河，以聯絡中國北部、中部通渠及北方大港。



四開發山西煤鐵礦源，設立制鐵、煉鋼工廠。



上列四部，為一計劃，蓋彼此互相關聯，舉其一有以利其餘也。北方大港之築，用為國際發展實業計劃之策源地；中國與世界交通運輸之關鍵，亦係夫此。此為中樞，其餘四事旁屬焉。



第一部　北方大港　　　　　　　　　　　　　　

茲擬建築不封凍之深水大港于直隸灣中。中國該部必需此港，國人宿昔感之，無時或忘。向者屢經設計浚渫大沽口沙，又議築港于岐河口。秦皇島港已見小規模的實行，而葫蘆島港亦經籌商興築。今余所策，皆在上舉諸地以外。蓋前兩者距深水線過遠而淡水過近，隆冬即行結冰，不堪作深水不凍商港用；後兩者與戶口集中地遼隔，用為商港，不能見利。茲所計劃之港，為大沽口、秦皇島兩地之中途，青河、灤河兩口之間，沿大沾口、秦皇島間海岸岬角上。該地為直隸灣中最近深水之一點，若將青河、灤河兩淡水遠引他去，免就近結冰，使為深水不凍大港，絕非至難之事。此處與天津相去，方諸天津、秦皇島間少差七八十瞇。且此港能借運河以與北部、中部內地水路相連，而秦皇、葫蘆兩島則否。以商港論，現時直隸灣中唯一不凍之港，惟有秦皇島耳。而此港則遠勝秦皇、葫蘆兩島矣。

由營業上觀察，此港築成，立可獲利，以地居中國最大産鹽區域之中央故也。在此地所産至廉價之鹽，只以日曝法産出；倘能加以近代制鹽新法，且可利用附近廉價之煤，則其産額必將大增，而産費必將大減，如此中華全國所用之鹽價可更廉。今以本計劃遂行之始，僅能成中等商港計之，只此一項實業，已足支援此港而有餘。此外直接附近地域，尚有中國現時已開最大之煤礦開灤礦務公司，計其産額，年約四百萬噸。該公司現用自有之港秦皇島，藉為輸出之路。顧吾人所計劃之港，距其礦場較近，倘能以運河與礦區相聯，則其運費，方諸陸運至秦皇島者廉省多矣。不特此也，茲港將來必暢銷開灤産煤，則該公司勢必仰資此港為其運輸出口之所。今天津一處在北方為最大商業之中樞，既無深水海港可言，每歲冬期，封凍數月，亦必全賴此港以為世界貿易之通路。此雖局部需要，然僅以此計，已足為此港之利矣。

顧吾人之理想，將欲于有限時期中發達此港，使與紐約等大。試觀此港所襟帶控負之地，即足證明吾人之理想能否實現矣。此地西南為直隸、山西兩省與夫黃河流域，人口之眾約一萬萬。西北為熱河特別區域及蒙古遊牧之原，土曠人稀，急待開發。夫以直隸生齒之繁，山西礦源之富，必賴此港為其唯一輸出之途。倘將來多倫諾爾、庫倫間鐵路完成，以與西伯利亞鐵路聯絡，則中央西伯利亞一帶皆視此為最近之海港。由是言之，其供給分配區域，當較紐約為大。窮其究竟，必成將來歐亞路線之確實終點，而兩大陸於以連為一氣。今余所計劃之地，現時毫無價值可言。假令於此選地二三百方瞇置諸國有，以為建築將來都市之用，而四十年後，發達程度即令不如紐約，僅等於美國費府，吾敢信地值所漲，已足償所投建築資金矣。

中國該部地方，必需如是海港，自不待論。蓋直隸、山西、山東西部、河南北部、奉天之一半、陜甘兩省之泰半，約一萬萬之人口，皆未嘗有此種海港。蒙古、新疆與夫煤鐵至富之山西，亦將全恃直隸海岸，為其出海通衢。若乎沿海、沿江各地稠聚人民，必需移實蒙古、天山一帶從事墾殖者，此港實為最近門戶，且以由此行旅為最廉矣。

茲港所在，距深水至近，去大河至遠，而無河流滯淤，填積港口，有如黃河口、揚子江口時需浚渫之患。自然之障礙，于焉可免。又為乾燥平原，民居極鮮，人為障礙絲毫不存，建築工事，盡堪如我所欲。至於海港、都市兩者之工程預算，當有待於專門技士之測勘，而後詳細計劃可定。參觀第一圖，並觀詳圖一、二

詳圖之説明：自第一計劃寄到北京公使館之後，美使芮恩詩博士即派專門技師，往作者所指定之北方大港地點實行測量，果發見此地確為直隸沿海最適宜於建築一世界港之地。惟其不同之點，只有港口當位於西邊耳。因作者當時無精確之圖也。讀者一觀此兩詳細圖，便可一目了然矣。

第四部　開發直隸、山西煤鐵礦源，設立制鐵煉鋼工廠　　　　　　　　　　　　　　

本計劃所舉諸業，如築北方大港，建鐵路統係由北方大港以達中國西北極端，殖民蒙古、新疆，與夫開浚運河、改良水道以聯絡北方大港，之四者所需物料當極浩大。夫煤鐵礦源，在各實業國中累歲銳減，而各國亟思所以保存天惠，以遺子孫。如使為開發中國故，凡夫物料所需，取給各國，則將竭彼自為之富源，貽彼後代患。且以歐洲戰後，各國再造所費，于實業界能供給之煤鐵，行將吸收以盡。故開發新富源，以應中國之特別需求者，勢則然也。

直隸、山西無盡藏之煤鐵，應以大規模採取之。今假以五萬萬或十萬萬元資本，投諸此事業。當中國一般的開發計劃進行之始，鋼鐵銷場立即擴大，殊非現時實業界所能供給。試思鐵路、都市、商港等之建築，與夫各種機械器具之應用，所需果當何若。質而言之，則中國開發，即所以啟各種物品之新需要，而同時不得不就附近原料，謀相當之供給。故制鐵、煉鋼工廠者，實國家之急需，亦厚利之實業也。

此第一計劃，皆依據前此所述之四原則而成。果如世論所雲，“一需要即以發生更新之需要，一利益即以增進較多之利益”，則此第一計劃，可視為其他更大發展中國計劃之先導，後當繼續論之。

　　　　　　　　　　　　　　

○第二計劃

東方大港之為第二計劃中心，猶之北方大港之為第一計劃中心也。故第二計劃，亦定為五部，即：

　　　　　　　　　　　　　　

一東方大港。

　　　　　　　　　　　　　　

二整治揚子江水路及河岸。

　　　　　　　　　　　　　　

三建設內河商埠。

　　　　　　　　　　　　　　

四改良揚子江之現存水路及運河。

　　　　　　　　　　　　　　

五創建大士敏土廠。

　　　　　　　　　　　　　　

第一部　東方大港

上海現在雖已成為全中國最大之商港，而茍長此不變，則無以適合於將來為世界商港之需用與要求。故今日在華外國商人有一運動，欲于上海建一世界商港。現經有種種計劃提出，即如將現在之佈置更加改良，堵塞黃浦江口及上游以建一泊船塢，于黃浦口外揚子江右岸建一鎖口商港，于上海東方鑿一船池，並浚一運河到杭州灣；而預算欲使上海成為一頭等商港，必須費去洋銀一萬萬元以上然後可。據第一計劃中吾所舉之四原則，則上海之為中國東方世界商港也，實不可謂居於理想的位置。而此種商港最良之位置，當在杭州灣中乍浦正南之地。依上述四原則以為觀察，論其為東方商港，則此地位遠勝上海。是以吾等於下文將呼之為計劃港，以別於現在中國東方已成之商港即上海也。

　　　　　　　　　　　　　　

甲　計劃港

計劃港當位於乍浦岬與澉浦岬之間，此兩點相距約十五英里。應自此岬至彼岬建一海堤，而于乍浦一端離山數百尺之處，開一缺口，以為港之正門。此種海堤可分為五段，每段各長三英里。因現在先築一段，長三英里，闊一英里半，已得三四方英里之港面，足供用矣。至於商務長進，則可以逐段加築，以應其需用。前面海堤，應以石塊或士敏土堅結築之。其橫于海堤與陸地間之堤，則可用沙及柴席壘成，作為暫時建造，以備擴張港面時之移動。此港一經作成，永無須為將來浚諜之計。蓋此港近旁，並無挾泥之水日後能填滿此港面及其通路者也。在杭州灣中，此港正門為最深之部分，由此正門出至公海，平均低潮水深三十六尺至四十二尺，故最大之航洋船，可以隨時進出口。故以此計劃港作為中國中部一等海港，遠勝上海也。參觀第三圖

以“抵抗最少”之原則言，吾之計劃，乃在未開闢地規劃城市、發展實業皆有絕對自由，一切公共營造及交通計劃均可以最新利之方法建設之。即此一層，已為我等之商港將來必鬚髮展至大如紐約者之最重要之要素矣。如使人之遠見，在百年前能預察紐約今日人口之多與其周圍之廣，則此空費之無數金錢勞力與無遠見之失誤皆可避去，而恰就此市不絕長進之人口及商務，求其適合矣。吾人既知其如此，則中國東方大港務須經始於未開闢之地，以保其每有需用，隨時可以推廣也。

且上海所有天然利益，如其為中國東部長江商港，為其中央市場，我之計劃港亦復有之。更加以由鐵路以與大江以南各大都市相交通，此港較之上海為近。抑且如將該地近旁與蕪湖之間水路加以改良，則此港與長江上游水上交通，亦比上海為近。而上海所有一切人為的繁榮，所以成為一大商埠，為中國此方面商務之中心者，不待多年，此港已能追及之矣。

由吾發展計劃之觀察點，以比較上海與此計劃港，則上海較此港遙劣。因其須購高價之土地，須毀除費用甚多之基址與現存之佈置，即此一層所費，已足作成一良好港面，于我所計劃之地矣。是以照我所提，別建一頭等港供中國東部之用，而留上海作為內地市場與製造中心，如英國孟遮斯打之於利物浦、日本大阪之於神戶、東京之於橫濱，最為得策也。

以其建造將較上海廉數倍，工作亦簡單數倍，故此計劃港將為可獲厚利之規劃。乍浦、澉浦間及其附近，土地之價每畝當不過五十元至一百元，國家當劃取數百英方裏之地于其鄰近，以供吾等將來市街發展之計劃所用。假如劃定為二百英方裏，每畝價值百元，每六畝當一英畝，而六百四十英畝當一英方裏，故二百英方裏地價當費七千六百萬元。以一計劃論，此誠為鉅額。但政府可以先將地價照現時之額限定，而僅買取所須用之地，其餘之地，則作為國有地未給價者留于原主手中，任其使用，但不許轉賣耳。如此，國家但于發展計劃中需用若干地，即隨時取若干地，而其取之，則有永遠不變之定價，而其支付地價可以徐徐，國家將來即能以其所增之利益，還付地價。如此，惟第一次所用地區之價須以資本金支付之，其餘則可以其本身將來價值付之而已足。至港面第一段完成以後，此港發達，斯時地價急速騰貴，十年之內，在其市街界內地價將起自千元一畝至十萬元一畝之高價，故土地自體已發生利益矣，而又益之以計劃本來之港面及市街之利益。因其所挾卓越之地位，此港實有種種與紐約媲美之可能。而在揚子江流域，控有倍于美國之二萬萬人口之一地區，想當以此為唯一之深水海港也。此種都市長進之率，將與實行此發展計劃全部之率為正比例。如使用戰時工作之偉大規模、完密組織之方法，以助長此港面與市街之建造，則此時將有東方紐約崛起于極短時間之中。於是無須更慮其過度擴展與資本之誤投，因有無限之富源與至大之人口，正待此港而用之也。

　（略）