【健言者】地沟油补贴为什么越补越亏？

寒冬开梅

作者：   张慧明    2015-06-18 20:55:04来源：南方周末

把地沟油炼制成生物柴油，已成为应对食品安全、环境污染与提升政府公信力的三赢举措，美国、荷兰、日本等国的一些航空公司、公交车或垃圾处理车也利用地沟油做燃料，成效显著。

但这些成功经验移植到国内，却还不那么顺畅。

2015年4月17日，《南方周末》的报道《上海公交低调试喝地沟油：喝的是油，吐的是苦水》反映的就是这个水土不服的问题。

我国地沟油能源化起步较晚，部分企业已初具规模，但企业却亏损严重。例如四川古杉集团，年生产能力为19万吨，为该行业的领头羊，甚至2007年还在纽约证券交易所挂牌上市。然而，近几年该企业遭遇了原料供应不足及生产成品销售不畅的双重挤压，出现连续亏损，如今已经于纽交所退市。

笔者研究发现，补贴政策的缺陷是制约地沟油能源化的主要障碍。现有地沟油相关补贴包括项目投资补贴、地沟油处理补贴和生物柴油消费税补贴等。

首先项目投资补贴可能加剧企业亏损。

因为政府给予生物燃料企业一次性的投资补贴，帮助企业扩大规模，但在原料供应严重不足的情况下，企业盲目扩张可能加剧经营风险。

其次，给回收商的地沟油处理补贴未能显著提高企业回收率。

现阶段国内回收模式包括两种，一种由生物燃料企业负责直接回收，回收率能达到或超过80%；另一种回收补贴受惠的主体为第三方回收商。在回收商价格谈判力增强的情况下，可能利用其与生物燃料企业间的信息不对称，将地沟油销售给非法生产厂商，致使部分正规生产厂商的回收率不足50%。而国内补贴模式以后者居多。

此外，生物柴油消费税的免除也未能驱动生产成品的销售。

为推动生物燃料的消费，2010年国家出台《财政部国家税务总局关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》，但成效并不显著。因为依据该通知，生物柴油免除消费税的前提是应符合国家《柴油机燃料调合生物柴油（BD100）》标准，目前多数企业的生产成品未能达标。

针对补贴存在的问题，笔者有三点建议：

一是谨慎使用项目投资补贴。对于新建的地沟油能源化项目，政府应依据偿还能力、技术水平等补贴，而不是仅考虑企业规模。对于正在运营的项目，应加强供应链管理，确保原料供应不会中断。此外应保证项目补贴资金的发放公开、透明，当前不少生物燃料企业的高层曾有在政府、银行等机构任职经历，这有助于获得补贴资金，但也可能存在寻租，从而削弱企业的财务绩效。

二是将原料供应价格的受惠主体由回收商转移至生物燃料企业，可以规避两者之间的信息不对称，在降低生物燃料企业采购成本的同时，也可以提高回收商利润，从而规避原料供应中断。

三是给创新生产成品销售给予补贴。考虑到国有石油企业并未将地沟油能源化企业炼制的生物柴油纳入销售体系，建议政府制定针对特定消费群体的销售补贴政策。这些消费群体主要是指生物燃料的消费大户，包括公交运输公司、工程建设方、农用机械使用者、民营船舶等。目前上海已经在公交车上使用地沟油炼制的生物柴油，建议进一步推广试点。