上合取代北约，引领世界新秩序

 
李园客 发表于：2014-09-17 21:28   多维博客

日前，中国外交部副部长李保东在巴黎出席伊拉克和平与安全国际会议时，再次陈述了中国在反恐问题上不同 于西方的理念——军事手段仅是治标之举，帮助陷入恐怖袭击困境中的国家展开经济重建，实现经济与社会发展，摆脱贫穷、极端、暴力的恶性循环才是长远之计。 而中国的这一反恐理念，正在拉开世界新秩序的帷幕。

9月12日俄新社报道称，上合组织成员国领导人确定了加入上合组织的新办法，通过该办 法，印度和巴基斯坦被允许在2015年加入上合，与此同时，伊朗也表达了加入上合的意向。有观察人士认为，对上合而言，纳入印度、巴基斯坦以及伊朗的扩容 仅仅是开端，最终是要完成一个从中国新疆一直到阿塞拜疆的大中亚地区的安全整合，并有望将阿富汗也纳入其中，形成一个稳定的中亚力量核心。

上 合的扩容引起了西方的关注与担忧，有西方观点认为，上合将成为“东方北约”，与西方主导的北约抗衡。不过俄罗斯外长拉罗夫日前对此说法给予了回应：与其他 建立在集团政治的陈腐思维基础之上的组织不同，上合组织完全符合21世纪的现实和需要。换句话说，北约这种纯军事同盟的捆绑模式将被淘汰，21世纪的现实 需要是上合组织这样的多维度合作，上合并无意与北约抗衡，而是取代北约，建立一个新的世界秩序。

首先，从安全观上看，上合与北约的零和“硬安全”观迥异，已成为世界安全观新方向。上合和亚信是世界上仅有的没有美国及其亚洲重要盟友日本参加的重量级国际合作平台，这两个平台所展现出的多领域合 作阐述了中国领导人对安全观的新认识——脱离发展的安全是不可持续的，安全不是“你死我活”的零和游戏。

近20年来，北约以武力制裁手段为 核心的“硬安全”观，在伊拉克、阿富汗、利比亚、叙利亚、乌克兰等地区已经收获了太多惨痛的经验。以维护安全为由武力介入上述地区的西方大国，在耗费大量 人力财力后宣告失败，而当他们抽身走人后，这些地区的人民却要承受长期的动乱与落后，为零和的“硬安全”观买单。可以说，在北约的旧安全观下，成就的只有 输家。

与北约截然不同，上合除了反恐等安全领域合作外，更致力于促进多边经济合作的发展。2003年上合组织就通过了成员国多边经贸合作纲 要，确定了包括能源、通信、交通、农业等多领域经济合作。这次的杜尚别峰会更是将多边经济合作、丝绸之路经济带作为重要任务。此外在安全合作上，上合所采 取的方式也不是“打”，而是“谈”。作为上合组织的主导国，中国一直坚持以“和”为基石的亚洲安全观，即通过对话，达成共识，形成合作，最终实现可持续发 展。而在已与上合达成合作中关系的亚信峰会上，习近平指出，强化针对第三方的军事同盟不利于维护地区共同安全，要坚持以和平方式解决争端，反动动辄使用武 力或以武力相威胁。久受战乱困扰的中亚地区，已经看到北约硬安全观对恐怖组织、国家动荡的无能为力，阿富汗总统在今年访华时曾称，稳定与发展是阿富汗当下 最迫切的需要，而中国模式是阿富汗将来希望走的道路。有观点认为，只有经济与安全合作并举才能实现可持续发展和长治久安的理念将逐步成为中东其他国家共 识，在北约撤军后，上合在该地区的反恐合作也将使北约彻底被排挤出去。

其次，从近来的实际情况上看，上合在安全领域的合作表现已经不输于北 约。一方面，上合可以像北约一样，每年召开会议、制定政策、互通有无、聚焦合力，并且其组织的联合军演不论从规模上还是规格上也逐年升级。另一方面，北约 在面对大的国际纷争上，却逐渐丧失了出兵功能，只剩下军演“震慑”--在阿富汗问题是，北约成员间存在的是出兵多少与分工的分歧；在叙利亚问题上，俄罗斯 介入后，北约成员间存在的是出不出兵的分歧；在今年的乌克兰危机中，北约至今不敢指俄罗斯“侵略”，一齐避免出兵的可能性。今天，在上合扩容并在打击三股 势力、阿富汗等问题上取得共识的时候，北约却在打击ISIL问题上各执一词，可以说，如果以北约过往的“硬安全”观衡量，它自身已经丧失了最大的存在价 值。

北约今天的衰败源于其不合时宜的历史发展轨迹。北约本是为了与以苏联为首的华约抗衡的存在，但苏联解体、华约解体后，北约却没有解体， 而是延续了冷战思维继续巩固底盘并向东扩张，挤占俄罗斯的战略空间和地缘缓冲空间。北约冷战思维主导下的零和游戏，不仅给中东国家带来灾难，也给北约自身 带来沉重的经济负担。相比之下，中俄两国早已将重心转向发展与合作，远离战争泥潭谋求共赢。在经历了伊拉克和阿富汗战争后，北约在全球经济危机的冲击下终 于显出疲惫之姿，下滑的经济已经无力支撑北约强势的军事行动，终于从阿富汗撤军。北约从中亚的撤军，以及今天在乌克兰问题上对俄罗斯的无力，也表明了纯军 事同盟将退出历史舞台，多方面的合作平台将成为世界发展的新秩序。

最后，包括欧洲在内的多个地区也已经认识到，区域合作是取代美国跨区域领 导的新模式。2003年美国在许多欧洲国家的反对下发动伊拉克战争后，德、法等欧洲国家曾考虑过欧盟的安全独立性问题，虽然随后随着俄罗斯崛起和北约政策 调整，欧盟在安全独立方面的要求一度减弱，但有观点认为，随着北约在国际安全事务上日渐乏力，欧盟将再次将安全独立问题拿上桌面。早在2008年，欧洲安 全与防务分委会主席就指出，欧盟需要一种共用方法保护其太空利益，为使欧盟的政治与外交活动建立在独立、可靠、完整的信息基础上。然而，虽然这一观点抛出 已久，但欧洲对美国在上述领域的依附并没有改善。2013年6月“棱镜门”事件将欧美的安全矛盾推到台前，美国安全局对欧洲各国领导人的电话监听、网络数 据拦截激发了欧洲的不满。今年初，德国总理默克尔日前提议，在欧洲建立一个独立的通讯网络，避免欧洲国家之间的电子邮件和数据绕道美国。有评论认为，默克 尔的提议意味着欧洲建立独立于美国的安全体系将要提上日程。与欧洲类似，亚洲也在打造一个没有美国及其重要盟友，由亚洲人自己决定亚洲事务的安全合作平台。

综上所述，上合组织的多领域合作模式以及发展与安全并举的理念已成为世界新秩序的趋势，而包括中亚和欧洲在内的多个地区也已经意识到， 区域安全合作取代域外领导才是减少利益冲突的途径。因此，与其说上合将成为与北约抗衡的军事力量，不如说北约将由于不符合世界发展趋势而被淘汰出历史舞台。