江泉集团。昔日熙熙攘攘的街道上,现在已经空空荡荡,几乎所有的烟囱都停止了冒烟。 (南方周末资料图/图)
空气好了,经济差了;民众点赞,企业抱怨。山东临沂的环保风暴,遭遇着现实和利益的严峻挑战。而这有可能是中国环保治理持续深入后,各地亟需作答的选择题。
在山东临沂,一场空前的铁腕治霾风暴,正承受着两种截然不同的民间评价:
受益于环境改善的市民赞叹政府终于动真格,利益受损的企业主和产业工人们却在四处抱怨:“全中国其它同样被约谈的地方,都没有采取这样的极端措施。”
四个月前,环保部华东督查中心暗访临沂,查出当地众多企业存在偷排、漏排等违法行为,市长旋即被环保部约谈。在连续被央视曝光后,临沂掀起了一场前所未有的环保风暴——所有被曝光和未曝光的违法企业,一律停产。
如今,昔日临沂最大的工业园区、税收最大的来源地罗庄区,正身陷经济衰退的危险。
2015年6月底,这场风暴仍在持续。昔日热闹的街道上显得冷清,几乎所有的烟囱都停止了对外冒烟,付庄街道的临工市场和大街上,每天挤满了等待招工的工人。
这还不是全部。这场“休克式疗法”看起来尚没有结束的日程表。但让人头痛的事情,似乎才刚刚开始。
大量企业关停后,十万工人失业正带来越来越多的社会问题,“工人没有工作,盗抢案件在增多。”罗庄区一位基层派出所副所长说。
潜在的金融风险也渐成燃眉之势。临沂市银监局已经警告,所有被关停的企业涉及银行直接担保354亿元,到第二圈担保达1496亿元,亟待善后。
“如果再不开工,我们将要起诉政府,要求他们承担违约责任。”当地有利益受损的企业老总说,手里拿着当年招商引资时,政府承诺解决手续问题的合同。
更多的涉事企业则选择沉默,“没法说,请你理解,除非我们企业不想在这干了。”
坐不住的地方官员已经行动起来。几天前,临沂市政府刚刚宣布成立了以市长为小组长、罗庄区区委书记为副组长的复工协调小组,全面入驻临沂最大的企业华盛江泉集团,以化解随时可能爆发的危机。
“请你联系宣传科。”7月1日中午,临沂市环保局局长赵志德匆匆挂断电话说。此时,他正在陪同环保部华东督查中心官员的路上。
这场治霾风暴正负重走向最关键的路口。
“打击一批、震慑一片、教育一方”据临沂的官员称,环保部督查组2015年1月中旬就开始入驻临沂,直至2月6日才公开身份进厂。“新环保法的第一枪刚好对准了临沂。”临沂市环保系统一位官员说。
这是针对大气污染治理全国性督查行动的一部分。环保部华东督查中心事后宣布,此次明察暗访,针对的正是临沂市的大气污染治理情况和区域环境空气状况。
与以往不同,此次执法,督查中心的人带上了中央电视台的记者,全程拍摄。“2月6日公开露面时,环保部的人就现场播放了视频。”一位现场见证督查过程的人士回忆。
污染画面触目惊心。督查人员共调查了临沂15家企业,发现13家存在未批先建、偷排漏排等环境违法行为。这些视频随后在央视《焦点访谈》《朝闻天下》中被播出。
此时,时任临沂代市长的张术平履新不到一周,甚至还未被正式免去枣庄市委副书记、枣庄市长职务,就遭遇当头一棒。“一下子就被打懵了。”临沂市政府一位官员说。
2015年2月25日下午,受环保部委托,华东督查中心主任高振宁对张术平进行了正式约谈。这也是新环保法实施后,华东区域内的首场环保约谈。
约谈地方主政官员,是环保部最近这一年来频频采取的行政手段。约谈会上,环保部措辞严厉,对临沂市提出了具体的工作要求和时间表,3月4日前将整改方案报送环保部,6月4日前将约谈要求落实情况报送环保部,“……达到打击一批、震慑一片、教育一方的效果”。
“我来接受这一次约谈,心情是非常沉重的,同时我的决心也是非常大的,我向你们保证,我不会再接受第二次约谈。”约谈会上,市长张术平承诺。
决心已然昭示。市长被约谈的9天前,临沂市委、市政府就已经召开了高规格、大规模的全市大气污染防治攻坚行动“誓师”大会。
力度可谓空前。临沂还成立了由市长任组长的大气污染防治攻坚领导小组,压力层层传递到基层,各个县区和街道的领导,都与重点企业挂钩,承担“包停产、包安全、包稳定、包整改”的四包任务。对工作滞后于时间节点要求的,一次通报批评、两次公开约谈、三次启动行政问责,先后有11名县区、乡镇政府责任人和16名环保部门责任人最终被行政问责。
“压力巨大,力度空前。”临沂市环保系统的一位人士告诉南方周末记者。当时,临沂市环保局局长赵志德一度向市政府递交了辞职信。
为确保治理取得实效,临沂市提出了“三个彻底”方针,即停要彻底、治要彻底、管要彻底。
所谓“停要彻底”,就是要求所有停产企业高炉铁水、窑炉焦炭全部清空,炉体降至常温,关键部位实施查封。还要县区环保、供电、经信、安监等部门和当地乡镇政府填写《停产现场核查表》,签字确认。市环保局现场复核确认,确保无一家企业出现压火保温现象。