深度：“党鞭”--王岐山和他领导下的中纪委（图文）

夺标

王岐山“三转”中纪委 划治本两段论[url=]大[/url][url=]中[/url][url=]小[/url]王粲评论

自5月25日中纪委网站发表系列文章《加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头》以来，如今已是第三篇。在王岐山执掌中纪委掀起反腐风暴之初就早已有言：反腐治标是为治本赢得时间。经过两年多的运动式反腐，打落之虎早已破百，高压反腐也已在中国官场显现疲态效应的情况下，人们自然会问：中国腐败究竟何时治本，如何治本？而解读中纪委系列文章前三篇不难发现，王岐山已开始主导的中纪委职能转变，将中国反腐的治本工作明确分为“两段论”。

王岐山引领纪委工作转型

中纪委“三转”定位党鞭 标本兼治求效率

如果说中纪委该系列文章的第一篇《讲政治 顾大局》仅仅是给人以运动式反腐已到转变节点的笼统印象，那么第二篇《突出执纪特色》就已经明确的规划出中纪委职能转变和反腐治本的蓝图，第三篇《创新监督审查方式》则点明了中纪委转变为解决今日反腐当务之急的切实益处。

在《讲政治 顾大局》中，“要保持冷静清醒，坚定政治立场，增强政治定力，把握好纪律审查工作的力度和节奏”的说法引起政治观察人士纷纷解读，结合近来反腐重心下沉、打虎节奏放缓，或有观点认为反腐遇到空前阻力难以为继，或有观点认为反腐达成妥协与新的平衡，或有观点认为预示运动式反腐告一段落即将进入治本阶段……但不论何种观点，它们不约而同都有共识：《讲政治 顾大局》显示反腐进入节点。

而仔细分析《突出执纪特色》则不难发现，这一“反腐节点”既不是打虎的终结，也不是反腐的妥协，而是中纪委正在朝“党鞭”的本位转变过程中，反腐工作相应产生的向治本延伸的转折点。

首先，中纪委明确其工作职责绝不局限于反腐，不能狭隘地将自己定位为反腐稽查队，而是要向“党鞭”的本位回归，保证庞大的共产党员群体能够成为实现其领导人治国蓝图的有效执行者。事实证明，将工作范围局限于反腐不仅不能为此提供保证，且已产生为避免犯错而消极怠工，庸政、懒政的副作用。因此，《突出执纪特色》针对这一现象提出转型的应对策略：“纪委的主要任务是，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”换句话说，纪委的职能正在完成一次“被动”变“主动”的转变——从此前在党员干部出现违纪违法问题后才采取行动，转变为在党员干部出现问题前就加大监督力度，确保其按照治国蓝图切实履职。

其次，中纪委职能的转变也反映出反腐朝“治本”转变。在此系列文章发布前两日，王岐山就已在北京举办的“三转”研讨班上提出各级纪检监察干部要实现“三转”——转职能、转方式、转作风，被一些评论称为十八大之后中纪委的有一次重大改革。毫无疑问，转方式、转作风都是转职能的辅助，重点在于“转职能”即向“党鞭”的转变。而《创新监督审查方式》则道出了回归“党鞭”对反腐的最切实意义：着眼于党纪而非司法，可以“在确保质量的前提下缩短时间，快查快出、快进快出”，以这种方式大幅提高反腐的力度和效率，以期有效“减少腐败存量、遏制腐败增量”，“标本兼治”走出反腐如粪坑边打苍蝇的怪圈。

“纪”、“法”两手硬 明确治本分工

在中纪委转型下，反腐迈入治本阶段后，可以看到，中纪委网站文章对“纪”和“法”界限的明确划分将治本进行了两段式分工。

同样作为制度建设，“纪”相对于“法”更多作用于腐败或者严重腐败的预防阶段。大老虎固然依旧要打，但预防小老虎成长为大老虎，预防苍蝇成为小老虎，对整个官场生态的建设而言更加重要。因此，中纪委该系列文章称，要在出现腐败苗头的时候就进行“提醒”、“警示”，才能避免将小问题养大了再“算总账”。

而“法”在中纪委系列文章的话语体系中，无疑是专注“秋后算账”的。这种算账当然必要，是制度性反腐不可或缺的组成部分。但必须要注意到的是，当反腐进行到“算账”阶段，已经成为了“双刃剑”，“打的是违纪违法党员干部，疼的是组织，损害的是党的形象”。诚然，运动式反腐近两年来为中共赢得了广泛的民意支持，也为民众对中国的未来增加了信心，但也必须毫不讳言，长期不断的“大老虎”涌现，尤其如昆明书记一连三任因腐败下台，也确实令人质疑中国官场腐败是否还能根治，使执政党的形象受到损失。

要想治本的制度反腐两阶段都过硬，则必须“党纪”的归纪委，“法律”的归司法，各自回归本位，专司其职。将“纪”与“法”给予反腐治本阶段的明确区分与定位，其意义并不仅仅停留在理论概念的明晰上，更是中纪委的一次彻底改革。一个拥有更加明确、具体纪律的组织，将走向更加成熟，因此，中纪委当下的这种改革不仅仅是反腐向治本阶段的转变，更是向“党鞭”的定位回归，使得中共这一组织朝更加成熟、先进的方向转变，为其能够长期执政构建稳定的内部基础。

(王粲 评论)

中纪委回归党鞭本位 王岐山直捣腐败核心[url=]大[/url][url=]中[/url][url=]小[/url]王雅撰写
中共“党鞭”似乎停止了挥舞。在过去的三个月中，中共打虎进入平静期，省部级高官被查日益减少，周永康、徐才厚、令计划自4月份后更是音讯全无。王岐山在干什么？中纪委怎么了？种种问号不断出现在公众心中。5月25日和6月1日，中纪委网站和旗下《中国纪检监察报》同步刊发“加大纪律审查力度、遏制腐败蔓延势头”系列文章，分别为《讲政治 顾大局》和《突出执纪特色》，其间透出的种种信号似乎正在解答公众心中的问题。在反腐获得巨大成绩同时也产生不少矛盾和副作用，中共正面临必要和迫切需求，免于继续陷入反腐的狭隘定位。而王岐山和他率领的中纪委，在经过三年轰轰烈烈的运动之后，正在逐渐回归其党鞭的“制度本位”，以解决这些难题。

中纪委的自省

一向高奏凯歌的中纪委在5月底忽然刊发《讲政治 顾大局》，已然让公众摸不着头脑。因为其中的很多论调与之前的中纪委网站刊文完全不同。尤其是《讲政治 顾大局》一文，喊话对象也不再是被监督的党政官员，而是纪委官员自身。而文章中的一些字句更是在“反腐遇阻”的大环境下引人联想翩翩。这篇文章起篇就称“纪律检查机关的一切工作都要围绕党在一个时期的政治任务来开展”，意指中纪委今天所进行的反腐工作，实则是当下中共的“政治任务”。正是基于此，中纪委的“笔杆子”以罕见的语气对“讲政治，顾大局”进行了极端化的强调。最让此文悬疑重重的是，文章还刻意谈起“程序正义”，称“重程序是讲政治的具体表现”，“无论对哪个违纪违法的党员干部进行审查，必须把规矩进一步明确起来，加强请示报告。这不是一般的工作程序问题，而是政治立场、政治纪律问题……决不能先斩后奏，更不能搞倒逼、‘反管理’，把事儿办得差不多了，甚至已经是既成事实了，再往上一端”。

多维新闻曾经在《浙江军虎牵扯郭伯雄？反腐或引北戴河讨论》一文中曾表示，虽然从开始，中共高层就不断放言反腐绝非一场“运动”。但是大浪淘淘，难免泥沙俱下。反腐到了现阶段，或已出现了三对矛盾——分别是程序正义与办案求急求快之间的矛盾，党委领导与纪委独立之间的矛盾，纪委办案人员有作为与乱作为之间的矛盾。

第一对矛盾即程序正义与办案求急求快之间的矛盾最为凸显。程序正义被中纪委视为“讲政治”的具体表现，习近平曾在2014年中央政法工作会议中强调程序正义的重要性，但是在实际办案过程中，大势逼人，为了追求办案效率，求急求快难以避免，甚至出现了“警惕以程序正义的名义阻滞反腐大业”论调的出现，实际操作可能就会有“先斩后奏”、“倒逼”、把事儿办得差不多了，再往上一端的情况。

王岐山

第二对矛盾党委领导与纪委独立的关系也是中纪委这次极为强调之事，也是中纪委此番发文的重点施力之处。“纪委独立”并非新论，自周永康案破除“刑不上常委”的潜规则起，扩充中纪委权力的呼声就被频频放出。在地方上，纪委书记在党委班子中扮演角色逐渐吃重，“机构整合，垂直管理”在组织架构上让地方纪委完成“涅槃”，渐有独立之意。一些舆论论调让纪委正在从曾经的“龙套”角色走向另一种极端。在地方上，已经出现了纪委官员目中无人，自视高其他党委成员一等的情况，让其他基层干部“敢怒不敢言”。作为中共的纪律检查部门，纪委脱离党委领导，显然不符合中共的政治需求。

第三对矛盾恰恰基于这种“独立”和“重权”的错觉之下，为了追求破案率，有纪委办案人员过于追求有作为，最终异化为“乱作为”的情况，也不罕见。早在2012年薄熙来案审判期间，薄熙来就曾在庭上自爆遭到中纪委的刑讯逼供与威胁。官场反腐，高层用意或非“运动”，但在具体执行过程中，谁也不能担保“乱作为”情况销声匿迹。官场因此反弹，纪委因此“刹车”，也就因为可能性极大而引发各种猜测。以此来看，这篇《讲政治 顾大局》实际正是中纪委对于这些已经存在的矛盾的反思，更是对自身的一种“警醒”。

庸政懒政也是腐败

除了矛盾引起的种种现象之外，观察三年反腐，对于官场，也或多或少出现了副作用。

第一个副作用是官场出现了明显的庸政懒政情况。目前在地方，从省级到基层一线，各级官员也多因为反腐、整风、不敢出风头以及公务员队伍不稳而出现“畏难”情况，在政治上表现为群众路线运动下不得发牢骚的“不敢说”，在经济上表现为经济结构转型而导致的“不敢做”，伴随着以往“上有政策，下有对策”的心态，整个官场呈现出一种“迷茫”和“不为”的状态。《人民论坛》曾发表一份对官员心态的调查，其中就谈到，在反腐压力下官场启动自保模式，64.4%的受访者认为，当下官员最怕“工作上出事儿”，例如过去为保地方财政与GDP增长，不怕拆迁征地引起群体性事件，现在宁可不做或少做。中央高层已经认识到官员“不为”现象严重，甚至有可能将成为一颗改革之路上的“地雷”，以至于李克强就曾多次喊话官场“身在岗位不作为、拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败！”

这种庸政懒政随即引起了第二个副作用，就是在一定程度上影响了经济。过去五年当中，大陆很多地方的基础投资主要是政府投资，而新常态和反腐使得地方政府不再举债大兴公共工程，八项规定又使得公款吃喝风得以刹住，这对中国来说是一件好事，但是影响经济的情况也不能否认，只可视之为“壮士断腕”。

而且，正如中纪委网站刊文所言，反腐败是把双刃剑，打的是违纪违法党员干部，疼的是组织，损害的是党的形象。为何会有“双刃剑”之言？为什么说会损害党的形象？因为腐败官员层出不穷，似乎是抓之不尽，这也使得坊间将中纪委反腐呼之为“守着粪坑打苍蝇的现状——不打民众不答应，接着打会把自己累死”。

党鞭本位的制度反腐

恰是因为对过去三年反腐的总结，对于这些矛盾和副作用的正视，中纪委以文明志，表达自己要回归“党鞭本位”的意愿。在美国政治题材电视剧《纸牌屋》中，曾着力塑造了一个名为弗兰克•安德伍德（ Frank.J.Underwood）的政治人物，在这部剧中，男主角的身份是众议院中民主党的“党鞭”。这部以描写美国高层政治阴暗面为主要内容的电视剧，也受到了中国观众的追捧，甚至现任中共常委、中纪委书记王岐山就在其上任之初向纪检干部们提到了这部美国政治剧，消息称，王岐山在提及这部美剧时，非常重视剧中“党鞭”这一政治角色。

党鞭一词起源于英国，最初出现在17世纪的英国议会系统中，到19世纪末，美国国会两党借鉴英国的经验，开始陆续在参众两院中设立这个职位。其负责维持议会党团纪律，让党员“保持队形”。而根据中共党章规定，中纪委是中共党内负责党风、党纪和反腐职能的机构，设书记一人作为最高负责人。仅仅从职位和在党内位置的重要性来看，中纪委被称之为“中共党鞭”无可厚非。

而党鞭回归以为着什么呢？简而言之，就是重回治本阶段，真正进入制度反腐阶段，将权利束缚在牢笼里。一个政权，中央层面使用霹雳手段惩治官僚贪腐是否有效？答案是肯定的，但是这绝不是全部。在中国文化中，“标”是树梢，“本”是草木的根。“标本”二字最早为中医学所借用，有“急则治标，缓则治本”的说法。后来这个词汇被用到反腐败斗争上。一般地说，治标指查办案件，惩处腐败分子；治本指从源头上治理，进行制度建设。

其实这不妨再次回到2014年的四中全会中去，当时提出全面依法治国口号，一个重要内涵就是对党内腐败进行制度框架建设。正如三中决定一样，腐败要靠制度约束，这不仅是王岐山，更是习近平反腐的核心思想。当中纪委开始迈出重回“党鞭”的步伐时，习近平曾经说过的“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行”就再度需要被舆论重视。

(王雅 撰写)

呼应王岐山 五省要求纪委回归“原教旨”

多维新闻

自中央纪委监察部网站高规格栏目《学思践悟》2015年3月刊文强调纪委“必须回归本职、回归‘原教旨’”之后，山西、广东、上海、广西、河南等省区市纪委书记在近期讲话或受访时均要求纪委要“回归‘原教旨’”，与中央纪委“呼应”。

2015年6月8日，《中国纪检监察报》刊发了对山西省委常委、省纪委书记黄晓薇的专访。山西“塌方式腐败”之后于2014年9月30日走马上任的黄晓薇在专访中披露，“去年‘十一’黄金周期间，省纪委领导班子整整开了5天的常委会和民主生活会，集中研究对我省纪检监察机关自身建设中存在的问题怎么看、怎么办。”

另外，这位身兼中央纪委常委的女纪委书记在专访中表示，“今年，我们要在全省纪检监察系统继续通过约谈、调研督导、通报问责等形式，督促市县纪委和派驻机构回归本职、回归‘原教旨’、聚焦主业，把工作精力集中到监督执纪问责第一线，既‘打虎’又‘拍蝇’，坚决查处发生在群众身边的‘四风’和腐败问题，落实‘把纪律和规矩挺在前面’的要求，促进全面从严治党。”

王岐山

至此，黄晓薇成为继河南的尹晋华、广西的于春生、上海的侯凯、广东的黄先耀等之后又一位公开“呼应”中央纪委强调纪委要“回归‘原教旨’”的省级纪委书记。

2015年3月22日，中央纪委监察部网站高规格栏目《学思践悟》在题为《全面从严治党要把纪律挺在前面》一文中提及了“回归‘原教旨’”。文章称，“管党治党靠什么？靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党治党的尺子。纪委是管党治党的重要力量，必须回归本职、回归‘原教旨’，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位。”

随后，尹晋华、于春生、侯凯、黄先耀等省级纪委书记纷纷在公开讲话中提及“回归‘原教旨’”一词。

譬如，王岐山今年3月去河南调研之后，中央纪委监察部网站于4月13日刊发了河南省委常委、省纪委书记尹晋华的署名文章。他在文章中就提及，“纪委是管党治党的重要力量，必须回归本职、回归‘原教旨’”。

与尹晋华类似，广西壮族自治区党委常委、纪委书记于春生，中央纪委常委、上海市委常委、市纪委书记侯凯，广东省委常委、省纪委书记黄先耀等也分别在今年5月前后的讲话或接受中央纪委机关报的专访中强调纪委要回归“原教旨”。

(桑梓地 编辑)

新鲜人

王岐山曾任北京市市长，我也很敬重他

唐贝勒

明天的希望！