FT中文网：欧洲对中国投资的吸引力为何超过美国？

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黃育川：中国到欧洲投资是因为两者产业结构更为互补，而且欧盟也更愿意接纳此类投资。同时政治也扮演着重要角色
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2017年7月26日 06:07 卡内基国际和平基金会高级研究员 黃育川 为英国《金融时报》撰稿

中国对美国和欧洲的直接投资以其规模和地缘政治影响闻名，但人们并不认为这种投资对中国全然只有好处。

中国私人投资者的目标是利用海外资产来实现自己资产的多元化，同时大型国有企业或者有背景的公司投资海外是为了接触到技术或者在战略性活动中构建全球影响力。

美国和欧洲的许多人因为这些投资的流入带来就业而对其表示欢迎，但其他人则抱怨不公平竞争，并认为将先进技术出售给中国人会带来安全方面的风险。

人们一般认为，中国大部分对外直接投资投向了美国。但这种看法有误。过去十年，美国仅占到中国对外投资总额的约2%-3%，对欧洲的投资要多得多；按国内生产总值和贸易规模衡量，欧洲是与美国同一重量级的经济体。

正如我此前指出的那样，美国对中国的直接投资也令人意外地没多少，而来自欧洲的直接投资规模则大得多。这是因为那些来自欧洲的投资大多集中在制造业产品上，制造业产品是欧洲的优势，这种优势是对中国市场需求的更好补充，而美国的出口集中于农产品上。

经济因素只是部分解释了来自中国的直接投资的差异。政治敏感问题扮演着重要角色。同样，欧洲对中国企业的吸引力更大，是因为两者的产业结构更为互补。此外，欧盟更愿意接纳此类投资。

意向行业各有不同。荣鼎咨询(Rhodium Group)发现，中国更多地投资于欧洲的公用事业和能源领域。汽车、交通和机械行业的相关活动，也反映出此类产品在欧中贸易中的美国的优势在娱乐、金和矿业领域，不过，鉴于有人担忧此类交易的真实目的和中国外汇储备下降，中国政府现在正打击此类交易，比如大连万达(Dalian Wanda)拟议的以10亿美元收购美国电视制作公司迪克克拉克制片公司(Dick Clark Productions)的交易受阻。

对中国来说，进入欧盟市场要容易得多，因为它有更多的合作伙伴可选。可以视其为“分而治之”策略：如果某个欧盟国家限制一家中国企业进入，它可能通过其他成员国进入欧盟市场。（因此，如果英国退欧意味着无法通过英国进入欧盟市场，就可能降低英国对中国直接投资的吸引力。）

尽管与美国某个州建立合作关系是可能的，但总括性的联邦政策约束着美国的企业，无论它们的总部在哪个州。与欧盟更为开放的环境相比，这是美国吸引外资的劣势。

安全担忧是美国的另一个障碍，因为该国的科技优势帮助它保持了领先世界强国的地位。

许多中国投资受到美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment)的审查，后者决定美国与外国企业（尤其是外国国有企业）的交易是否引发反垄断或者国家安全问题。中国仅占美国获得的外国直接投资的一小部分，但几乎占到其外国投资委员会审查案件的四分之一。

在高科技领域尤其如此。在2012年末，美国众议院情报委员会提议，基于安全方面的考虑，美国外国投资委员会应该阻止中国电信公司华为(Huawei)的相关收购。

华为在欧洲的运气要好一些。英国曾设立一个特殊中心来审查华为的技术，最终确定其产品符合安全标准。华为目前占到欧洲、中东和非洲移动网络基础设施支出的近22%。相比之下，它在北美电信市场的份额不足3%。

然而，此类成功可能是短暂的。在英国退欧公投之后，英国首相特里萨•梅(Theresa May)曾基于安全理由暂停由中法提供融资的核电站建设计划——尽管后来予以了放行——这表明她将采取更为谨慎的立场。

在那后，一家中国家电制造商对德国高科技工程公司库卡(Kuka)的收购又在德国引发担忧。法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)最近表示，基于安全原因对中国投资持保留意见。

此外，随着中国对外直接投资增加，美国和欧洲公司抱怨自己在进入中国日益增长的国内市场方面受到歧视。待遇对等已经成为它们谈判纲领的一部分。

解决这些问题的最佳方法是正在谈判中的双边投资协定。但与欧盟的谈判受到英国退欧的干扰，而特朗普(Trump)政府可能抵制任何将鼓励美国公司加大海外投资的协议。

对欧洲和美国来说，来自中国的直接投资增加以及中国放开受限行业，将为双方带来明显的益处。这些协定应该得到所有人的优先对待，即便它们看上去跟现在的政治环境不大合拍。

本文作者是卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment)高级研究员。