特朗普钢铝关税预示更强硬对华政策？

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随着特朗普首席经济顾问科恩的离职，以及白宫内部贸易和对华鹰派势力上升，人们担心，美国针对中国的贸易举措将变得更加好斗。

2018年3月9日 07:23 英国《金融时报》 肖恩•唐南 华盛顿报道

美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)对进口钢铁和铝征收关税的计划及其首席经济顾问加里•科恩(Gary Cohn)的辞职，加剧了人们对于全球贸易战的担忧。如果爆发这样的贸易战，与计划对中国采取的行动相比，围绕钢材和铝的争斗将像是一场小规模前哨战。

随着特朗普政府完成去年针对中国在知识产权方面的做法展开的调查，预计它将在数周内推出一系列针对中国的关税、投资限制及其他行动。

此外，随着特朗普白宫内部贸易和对华鹰派势力上升和科恩辞职，许多分析人士、国会共和党人和商业团体都担心，拟对北京采取的本已咄咄逼人的措施将变得更加好斗。

美国财政部前驻华官员、现任职于智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)的杜大伟(David Dollar)表示：“科恩离职为更全面的保护措施打开了大门，这真有可能导致贸易战。”

也有可能演变成一场范围更广泛的贸易战。对钢铁和铝征收关税将冲击近500亿美元的美国年度进口（主要来自中国以外的国家），但针对北京的新行动将冲击去年逾6350亿美元的美中贸易关系。

针对中国的行动可能已箭在弦上的一个迹象是，特朗普周三在Twitter上称，他的行政当局正在“迅速行动”以遏制知识产权盗窃。特朗普表示：“我们不能允许这种持续多年的事情继续下去！”

美国总统补充称，他已要求北京方面起草一份计划，将今年美国对华贸易逆差减少10亿美元。去年，仅美国对华商品贸易逆差就达3750亿美元。

这些计划中的举措是在华盛顿酝酿的对中国更大规模打击的一部分。美国国会正在审议一项总统支持的立法，将扩大由美国外国投资委员会(CFIUS)负责审查的交易的数量。

此项立法的主要目的是限制中国收购——或者以其他方式投资于——关键战略行业的美国公司的能力，这些行业包括人工智能和机器人技术。它还会延伸美国外国投资委员会的权限，使其能够阻止美国公司在海外建立合资企业，比如中国用来控制本国市场准入和强制技术转让的那类合资企业。

上周，在新加坡竞争对手博通(Broadcom)发起敌意收购的背景下，美国财政部罕见要求芯片制造商高通(Qualcomm)推迟召开董事会会议，此举反映了关键技术的敏感性。

这一举措似乎与美方对博通与中国华为(Huawei)的商业关系以及中国政府在电信技术方面的雄心的担忧有关。美国财政部一位官员表示，美国外国投资委员会担心“博通与第三方外国实体的关系”。

这位官员还担心，博通收购高通可能削弱后者作为5G电信技术领先开发商的地位，“为中国扩大其在5G标准制定上的影响力留下机会”。

华盛顿普遍关注与中国的技术竞争，而且两党都是如此。然而，对于特朗普政府计划如何发起打击，也存在愈演愈烈的焦虑，特别是在支持贸易和企业的中间派人士科恩已经辞职的情况下。

国会共和党人和前贸易官员还担忧：美国贸易代表、统领知识产权调查的内阁成员罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)更感兴趣的是发起对抗，而非迫使北京方面做出实际的让步。

作为习近平首席经济特使之一的刘鹤上周访问了华盛顿，他和代表团成员称，不清楚特朗普政府到底想要什么。

奥巴马政府时期负责处理美中贸易关系、现任职美国亚洲协会(Asia Society)的温迪•卡特勒(Wendy Cutler)在谈到钢铁和铝关税时表示：“我不认为在这些措施产生冲击力之后，他们对于下一步的方向有一个战略。”

科恩的离职还终结了另一个方面的努力，即与欧盟、日本等担忧北京的知识产权实践的国家在这一问题上打造一个对付中国的国际联盟。

但对钢铁和铝征收惩罚性关税的举措很可能打击欧洲和日本制造商，使打造这样一个联盟更加困难。这些措施还令人产生疑问：特朗普政府有没有一套完全成熟的对华计划？

布鲁金斯学会的杜大伟表示：“我们尚未看到一个有条理的战略。”

译者/何黎