纽约时报：治理空气污染迅速见效，中国是怎么做到的？

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MICHAEL GREENSTONE  2018年3月13日    纽约时报中文网


2017年，上海的一个雾霾天。 ALY SONG/REUTERS

2014年3月4日，中国总理李克强在全国人民代表大会上对近3000名代表和更多通过官方电视台观看现场直播的人说，“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

这份声明打破了中国长期以来把经济增长置于环境之上的政策，很多人怀疑中国是否真的会坚持到底。

四年后的今天，数据出来了：中国正在获胜，并且是以创纪录的速度。特别是过去这四年里，城市空气中细颗粒物浓度平均降低32%。

治理污染运动的速度引出了关于人力成本的重要问题。但如果中国保持这种速度，我和同事最近的研究表明，民众会看到自己的健康状况出现显著改善，寿命延长数月或数年。

行为艺术家孔宁。近期的一次街头行为艺术表演中，为了提高人们对北京空气污染的认知，她身着表现黑色颗粒物的裙子。NG HAN GUAN/ASSOCIATED PRESS

中国是怎么做到的？在总理发表讲话之前的几个月里，中国发起了一个全国空气质量行动计划，要求所有城市地区的细颗粒物污染浓度至少降低10%，部分城市的目标定得更高。北京地区被要求将污染减少25%。为此，北京留出了惊人的1200亿美元。

为了达到这些目标，中国禁止在污染最严重的地区，包括北京新建燃煤发电厂。现有的煤电厂被要求减少排放。如果不照做，煤炭就会被换成天然气。包括北京、上海和广州在内的大城市限制上路的车辆数量。中国还降低钢铁制造产能，关停煤矿。

部分行动从强硬走向了极端。比如，环保部去年夏天发布了一份143页的“作战计划”，其中包括拆除很多家庭和企业用于冬季取暖的燃煤锅炉——但替代品并没有全面到位。这导致今年冬天一些房主、企业甚至学生没有供暖。

过去几个月里，开始陆续传出相关行动正在发挥作用的新闻。于是我决定进行更深入的研究。利用来自全国近250台政府监测设备的数据，我发现情况有了重大改善。这与北京的美国大使馆和全国各地领事馆的监测结果非常接近。

尽管大部分地区都超过了原定目标，但一些降幅最大的情况发生在人口最多的城市。北京的细颗粒物浓度下降35%，河北省会石家庄下降39%，被称作2015年中国污染最严重城市的保定下降38%。

为了调查这对中国民众生活的影响，我利用自己的两项研究（欲知详情请点击这里和这里），把细颗粒物浓度转化成对寿命的影响。这也是空气质量生活指数(Air Quality-Life Index)的基本原理，可点击此处查看详情。这些研究是基于来自中国的数据，因此不需要从美国或其他某个污染浓度相对较低的国家进行推断。

结果表明，中国对抗污染的斗争已经为预期寿命的显著增长奠定了基础。应用这一方法对204个地区的现有数据进行分析，若空气污染持续下降，将使全国居民平均多活2.4年。

北京大约2000万居民的寿命将延长3.3年，石家庄居民为5.3年，保定居民4.5年。值得注意的是，我的研究表明，这些预期寿命的增长出现在人口各年龄段，而不只是年轻人和老人。

为了在大背景下观察中国近些年令人震惊的发展规模和发展速度，我们可以回顾一下上世纪五六十年代许多美国城市的严重污染，尤其是“铁锈带”(Rust Belt)。

人们普遍认为，是美国的《清洁空气法》(Clean Air Act)大量减少了空气污染。在1970年法案通过的四年后，美国的空气污染平下降20%。但美国又花了十多年的时间，经历了1981至1982年的大萧条，才达到了中国只花了四年就实现的32%的削减。

当然，中国目前的空气污染水平仍超过它自己的标准，也远远超过被世界卫生组织(World Health Organization)视为安全的推荐标准。中国若全面符合其自身标准，平均预期寿命将提高1.7年（根据有数据地区的测量结果）。若符合更严格的世界卫生组织标准，则会提高4.1年。

不论中国公民是否能指望得上享有这些额外的增长，甚至是否能保持现有的收获，都得回到经济增长和环境质量的平衡之中。中国空气质量的改善，早期是通过对具体行为作出规定的工程型命令来实现的，而不是依靠市场来寻找花费最少的方法。

这个方法造成了一些实际成本，许多在这个冬天没有了暖气的人们可以证明。如果仍然依靠命令，那么进一步改善的代价也将更加昂贵，远非必要，尤其在许多更简单的措施已经有了成效的情况下。

在《清洁空气法》颁布后的几十年里，美国的决策者为减少污染使用过许多手段，而事实证明基于市场的管控成本效益最高。尽管中国正在尝试二氧化碳排放限额与交易系统，但尚未使用这类政策对抗传统污染。

如果所谓的共产主义中国最终能靠采用基于市场的管理方法打赢这场空气污染之战，而美国仍旧只是间断地使用这一方法，那还是相当令人意外的。

Michael Greenstone管理着芝加哥大学能源政策研究所，同时也是是芝加哥大学一名获得过米尔顿·弗里德曼自由奖的经济学教授。

翻译：纽约时报中文网