这些变化可能有助于更好地执行对环境和资源的保护,“但这不仅是因为部委扩充后合并精简了之前分散的监管权力,”为投资者提供咨询服务的佳富龙洲(Gavekal Dragonomics)研究中国政策制定的谢艳梅说。
“更重要的因素是,它们被赋予了完成一项对高层有重要政治意义的任务的权力。”
在金融监管方面,过去几年有关成立一个单一大型监管机构的讨论非常激烈,但政府选择了只向这个方向迈出半步。政府选择合并银行和保险监管机构,但监管股市和其他金融交易的中国证券监督管理委员会保持不变。
去年秋天,习近平成立了规模小、人员配备不多的金融稳定发展委员会,以期协调包括央行在内的金融监管机构。但保持证监会的独立意味着金融机构依然能够挑拨监管机构相互抗衡来渔利。
麦格理证券(Macquarie Securities)香港办事处的经济学家胡伟俊(Larry Hu)表示,在今年接管大举押注海外房地产和其他潜在投机投资的安邦保险集团后,政府可能会特别重视控制其他保险公司。“它们变成了对冲基金,没有扮演保险公司的角色,”他说。
相较而言,中国的股票市场可能略微次要。尽管长期以来,它有着存在内幕交易和其他不当行为的坏名声,但由于近期政府支持的投资基金作用加大,股市已经平静多了。政府也在密切关注着大型私人股东的突然举动。
法律专家对新的反腐机构——国家监察委员会则更加谨慎。经过了数月的讨论,成立该机构的最终法律草案在周二向人民代表大会公布。
该委员会将继承并扩大现有主要反腐机构——中国共产党中央纪律检查委员会的部分调查权利。
中外法律专家表示,新委员会还将保留这个党机构许多独断专行、秘密的权利。但旧机构只能对党员进行拘留和调查,新机构将有权调查其他公职人员,尤其是非党员行政人员和管理人员。
“提出的这项‘改革’无疑遭遇了巨大怀疑,”纽约大学(New York University)亚美法研究所所长、中国法律专家孔杰荣(Jerome A. Cohen)通过邮件表示。“习近平认为这些变化是积极的,因为这将使可怕的调查/惩罚过程有了一块官方的遮羞布,在此之前这主要是在党内针对党员的。”
经过党严密审查的3000名全国人大代表,肯定会在立法机关的年度会议于下周二结束之前,以压倒性的多数票批准成立这些新机构。
上周日,在投票表决取消限制国家主席只能连任两届这一有着35年历史的条款时,只有五名代表反对或弃权。这为习近平在主席或总书记、军委主席等职位上掌权超过十年打开了大门。
人民代表大会预计在本周末举行的投票中再次选举习近平担任国家主席,完成他的第二个五年任期,并批准习近平和总理李克强手下的新一届领导人名单。
储百亮(Chris Buckley)是《纽约时报》驻京记者。
Adam Wu和Ailin Tang对本文有研究贡献。
翻译:纽约时报中文网