FT社评：理性应对特朗普的非理性钢铝关税

华盛顿人

尝试与多变的美国协商豁免，或者以制裁方式与美国正面对抗，都充满危险。建立一个绕过美国的体系可能更可取。
2018年3月16日 12:02 英国《金融时报》 社评

全球钢铁和铝出口大国正在努力应对贸易政策中更棘手的难题之一：如何与一个根本不按常理出牌的霸权国打交道？

唐纳德•特朗普(Donald Trump)对钢铁和铝宣布征收紧急关税，令欧盟、日本、加拿大、墨西哥和巴西等经济体陷入了左右为难的窘境。这些关税将于下周生效，同时，欧盟和其他经济体正在制定应对措施。

到目前为止，他们的反应还是以传统方式为主：尝试协商关税豁免（目前加拿大、墨西哥和澳大利亚成功了），或者通过在政治敏感领域也征收关税进行回击（欧盟目前的计划）。但这些措施在法律上陷入误区或者引发大规模贸易战的风险要比在此前的几十年高得多。受影响的国家应该转而或同时做出计划，以保持当前贸易体系在它们自己之间的开放和正常运行。

针对特朗普这类挑衅的标准解决方式是向世界贸易组织(WTO)提起诉讼，同时考虑反制措施。但特朗普决定援引WTO规则中极少被使用的国家安全豁免条款，让情况变得更加复杂。

其中的不合理和相互矛盾之处显而易见。美国的主要国家安全对手是中国，而后者几乎没有受到钢铝关税的影响。特朗普本人经常不按剧本演戏，辩称这些关税实际上是为了纠正不公平贸易。

但其明显胡说八道的理由并不一定能保证贸易伙伴赢得WTO诉讼——或者允许欧盟像布鲁塞尔威胁的那样将这些关税列为旨在应对进口激增并单方面实施反制措施的“保护措施”。WTO规则赋予各国政府广泛的自由裁量权来援引国家安全豁免条款。

即使这些案件真的得以通过运行不畅的WTO争端解决机制解决，结果也很可能是美国会赢，欧盟会输。这将送给特朗普一次宣传上的胜利。

除了报复之外，作为替代方案，全球几大经济体还需要考虑如何在没有美国的情况下维持贸易体系运转。在WTO规则内尽量削减关税，或放宽彼此的贸易限制，将是向美国展示其出口可能因其行为而处于不利地位的方法之一。

这些都不容易，尤其是任何在该体系内孤立美国的有效努力都需要中国的加入，而中国正逐渐远离开放的、基于规则的贸易方式。但试图与一个以多变著称的谈判对手协商豁免，或以可能不合法的制裁与美国正面对抗，则充满不同寻常的危险。

欧盟和其他大型经济体需要谨慎行事。毕竟，美国的钢铁关税只会影响欧盟钢铁产量的约2%，不容忽视，但并不严重。追求以法律途径解决和建立一个绕过美国的体系是一项缓慢而艰苦的工作，远不如对冥顽不灵者加征关税来得痛快。但面对如此反复无常的美国政府，这项工作可能会带来更长期的回报。

译者/何黎