世界日报社論：川普放手一搏 美中關係更動盪：

大千世界

社論 2018年03月25日 06:00   世界日报

過去兩周，川普總統更換了三位外交和國安高層官員，包括國務卿由提勒森換為龐培歐、國家安全顧問由麥馬斯特變為波頓，以及首席經濟顧問由柯恩變為柯德洛。川普為什麼一下子連換三人？顯示他要作出改變，這種改變對美國對外政策造成巨大影響，未來動向和影響值得留意觀察。

川普為什麼對總統行使職權方式作出改變？過去一年，從來沒有政府任職經驗的川普，顯然被內政、外交的繁重工作淹沒，減稅案算是他執政第一年唯一的重大成就，其餘各政策領域都遇上困難。所以川普希望第二年有所改變；加上11月期中選舉到來，共和黨過去數月在三個州的國會眾議員補選連三敗，苗頭不對，使川普下定決心改變。

他調整外交、國安高層陣容，顯示他信心增強，不願再受既有體制和運作模式束縛，要從「被淹沒」中走出來，並以競選時的承諾作為政策，放手一搏。傳聞川普可能再炒掉白宮幕僚長凱利，然後讓幕僚長出缺，自己擔任幕僚長的角色，都有類似用意。

過去一年，川普幕僚和官員對他的束縛，可能讓川普最不滿意。內政、外交各有傳統，加上幕僚官員各有專業和職責，向川普提供政策建言或規勸。例如，勸他避免攻擊特別檢察官穆勒、不要就一些訴訟亂發批評推文、不要用全面性關稅報復外國、不要與金正恩面對面談判。新聞網站Politico引前白宮助理蘇拉賓(Andy Surabian)的話說，「川普厭倦了身邊反對他的人」，這是川普走馬換將的基本原因。

川普換掉他討厭的幕僚，不再聽規勸，今後憑什麼制定政策？最可能是憑直覺，而他的直覺主要來自競選時的承諾，和對鐵桿選民的民意掌握。過去一年，外界都知道，川普對政策沒興趣，也沒有耐心聽取政策分析，聽幕僚「簡報」，他的耐性最多維持三至五分鐘。他的直覺譬如反移民、反富人稅和反貿易逆差，競選時就已確定。

川普更換外交和國安高層，對美中關係的影響已顯現。第一，美中貿易戰：川普宣布鋼鋁課後高關稅，先是對所有國家都適用，但之後豁免加拿大、墨西哥，歐盟也可能豁免，現已變成針對中國；另一關稅報復措施更直接針對中國科技產品，總值高達600億元。兩波報復顯然矛頭都直接指向中國，就是兌現競選時的承諾。

北京對川普的舉措已作出反擊，宣布向美國128種、約30億美元進口產品徵收關稅。如果川普將600億元產品的關稅付諸實行，中國還有第二波針鋒相對的報復措施，包括農產品，即針對川普的鐵票區而來。全球兩個最大經濟體的貿易戰將愈演愈烈，可能擴大為全面性貿易戰。

第二，台灣問題：川普16日簽署「台灣旅行法」，出乎許多人意料，這是川普刺激中國的外交大動作。簽署台旅法是硬踩北京底線，挑起美中關係衝突可能比貿易報復更嚴重，因為明顯要踩北京的「一中政策」紅線。習近平20日在人大閉幕式講話，顯然已將台灣旅行法升級到分裂國家的高度，並拋出重話說，必予以懲罰。只是針對美國或台灣，還待觀察。

習近平人大講話後兩天，亦即川普簽署錄忘錄向中國科技產品課稅的同一天，北京立即反擊，公布向美國128種產品徵收關稅，報復行動來得快，且產品名單早已擬定好，顯然事先早有準備，反映北京對川普簽署台灣旅行法的憤怒。

第三，軍事行動：在國安顧問和國務卿未換人前，北韓和中國似都認定，美國不會發動軍事攻擊；川普也不會在南海有新的軍事行動。現在國安顧問換上主張向中國強硬的「鷹派」波頓；國務卿也換上川普忠實支持者龐培歐，川普、金正恩峰會已有變數；軍事行動不能排除。美軍「馬斯廷號」驅逐艦23日闖入南海美濟礁12浬海域，或預示美國動向在轉變，川普壓制中國的「直覺」如不受波頓、龐培歐抑制，反而得到鼓勵，局勢將更危險。

總括而言，執政第二年的川普，對外政策顯然轉向強硬，不再受幕僚束縛，以競選時的承諾作為政策；但川普的直覺可能犯錯，例如貿易戰，對美國經濟有多大程度的破壞，專家預測美國這一仗可能敗北，美國人將因貿易戰面對消費物價上漲的代價。川普放手一搏，要控制一切，表現自尊自大，卻可能將自己前途和美國利益，都置於危險境地。