FT中文网: 朝美峰会：公开的和未公开的

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曹辛：在公开的联合声明之外，朝美双方私下在朝鲜弃核与朝美双边和平问题上，应该还有更具的未公开的共识





2018年6月13日 11:22 察哈尔学会研究员 曹辛 为FT中文网撰稿

最近一段时间以来，中国国内最热闹的社会新闻就是演员范冰冰被指责的“阴阳合同”，可是观察完6月12日在新加坡举办的首次朝美峰会后，你会觉得朝美之间，似乎也有这么一份“阴阳合同”，特别是当你听完特朗普自己的记者会后，这一景象就更加清晰了。正因为如此，有理由对此次朝美峰会给予相当的乐观期待。

朝美应有未公开共识

比较一下今天朝美公开发布的联合声明和特朗普记者会上透露的信息就会发现，在朝鲜弃核和朝美双边和平等问题上，朝美应有未公开的共识。

朝美公开发布的联合声明共有四条，内容如下：

1. 美国和朝鲜承诺，依照两国人民对和平及繁荣的愿望，建立新型美朝关系。

2. 美国和朝鲜将合作在朝鲜半岛建立长久稳定的和平机制。

3. 朝鲜重申了2018年4月27日签署的板门店宣言，承诺努力实现朝鲜半岛的完全无核化。

4. 美国和朝鲜承诺，找回战俘和失踪人员遗体，包括立即遣返已确认身份的人员。

在这个只有四条内容的简单的联合声明中，第一条“建立新型美朝关系”实际上暗示了未来朝美建交的前景和目标。而第二条美朝合作建立半岛长久稳定的和平机制，则无疑是要彻底结束朝鲜战争的临时停战状态，解决半岛和平这个最大的障碍。这两条都是为了解决朝鲜的安全关切的。而举世关注的朝鲜弃核这个焦点问题反倒放在第三条来了，显得相对不甚重要；而且用的是4月朝鲜和韩国已经签署的《板门店宣言》里的话：承诺努力实现朝鲜半岛的完全无核化。这里，没有给出如何无核化路径和时间表。

坦率地说，不仅无核化问题没有落实，这个内容朝美之间也早已有共识，毫无新意。很多人对此表示失望，认为金正恩“完胜特朗普”。可是当我们听完特朗普的个人记者会后，就会发现其中洞天。

特朗普个人的整个记者会不仅充满了对朝鲜的赞美和肯定，而且有很多重要信息，例如“朝鲜已是不一样的政府”、“希望与朝鲜很快建立外交关系”等。特别是，特朗普在记者会上明确告诉提问记者：朝鲜很快就会有具体的“实质性弃核措施！”这和两国公开发表的联合声明中朝鲜弃核处于次要地位的情况，是完全不一样的。

这说明：在公开的联合声明之外，朝美双方私下在朝鲜弃核与朝美双边和平问题上，应该还有更具体的未公开的共识，否则特朗普不可能明确预告朝鲜很快会有“实质性弃核措施”、以及表示“希望与朝鲜很快建立外交关系”。这种公开文件和记者会信息的不一致，恰恰说明两国在公开的联合声明之外，还有未公开的协议，至少是框架性协议，只待双方技术官员去落实。

而且，公开和未公开的共识，实际上各有其考虑和功能。

有理由对峰会保持相当乐观

两国公开发表的联合宣言，显然是照顾到了朝鲜的面子，以及朝鲜国内不同利益集团的情绪，是为金正恩弃核营造有利国内环境。

客观地说，金正恩弃核以及把国家工作重点由“核武力与经济建设并重”转向经济建设为中心，在国内并非所有利益集团都支持，军方态度就很难说，核心领导层成员也各有小九九。对朝鲜来说，用朝中社的话说就是：这是“新的时代”了。每个人未来地位如何，也有待观察，而且国内搞了那么多年的先军政治，一朝转型，反对和抵触力量不可小视。因此，最大限度地帮金正恩减少弃核的国内阻力，是完全必要的。根据这份联合声明，金正恩完全可以对国内干部说，体制安全已经很大程度得到解决，可以弃核搞经济建设了，国内干部也无话可说。一句话，联合声明是给朝鲜国内看的。

而两国未公开的共识和协议，则是给美国国内看的了。因为朝美建交也好，结束朝鲜战争也罢，都要得到美国国会的支持和批准，而这些未公开内容，恰恰就是特朗普用来说服美国国会和体制内反对派的。否则朝美建交和结束朝鲜战争这两点不落实，朝鲜就会因为体制得不到安全保障而不会弃核，那压力就全部转到特朗普这里了。而且，朝鲜弃核是其国内工作重心转向经济建设必然的内政需要，也是手里没牌的唯一选择，只能顺应大势，特朗普让朝鲜弃核，是可以操作的。

从朝美之间的上述默契来看，我们对这次朝美首次峰会的前景，有理由保持相当的乐观。

当前对中国来说特别迫切的是：应针对当前半岛态势，对中国未来在半岛的地位和作用，特别是中朝关系进行提前谋划，以未雨绸缪。