英国《金融时报》：必须阻止政治竞选滥用个人数据

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德纳姆：随着政治竞选活动的演化，它将会采用更多最先进的数字营销技术。我们迫切需要修改这方面的法律、监管框架和制裁措施。

2018年9月14日 06:09 英国信息专员 伊丽莎白•德纳姆 为英国《金融时报》撰稿

数据分析已从根本上改变了政党和竞选团队瞄准潜在选民的方式。这是一个复杂而迅速发展的活动领域，大多数人都难以彻底了解它。

我们当中谁也不愿意相信，我们会允许自己的投票方式受到新闻推送内容的影响。但真相是，我们几乎肯定受到了这种影响。我的办公室委托智库Demos撰写的一份报告显示，在商业环境中，情感定向、跨设备跟踪和详细的受众细分等方法可以对消费者产生影响。该报告是我们对数据分析与政治竞选的调查的一部分。

在政治环境中，上述工具能否产生同等效果，还有待确定。但我们有理由认为，随着政治竞选活动的演化，它将会采用更多最先进的营销技术。我们知道，政治竞选团体正大举投资于此——在2017年英国大选中，竞选者的广告支出中有40%以上用于数字渠道。

这是一个问题。从隐私角度来看，我关心的是个人数据从何而来、如何被分享，以及这个过程是否公平、合法和透明。侵入式的、隐蔽的画像分析强化了回声室(echo chamber)和过滤气泡(filter bubble)，这两者都限制了关键的公共对话。

发送到我们掌心的信息将我们带出公共领域，远离不同公民群体之间集思广益的辩论。如果你不知道消息的来源，也不知道它们为何会出现在你的新闻推送中，那么就很难质疑或挑战它的内容。

透明度是关键。在我7月份发表的名为《民主被扰乱》(Democracy Disrupted)的报告中，我建议网络平台应紧急推出与英国政治广告有关的透明功能。人们应该知道广告从何而来，谁在为它们付费。

由于技术发展走到了法律和政策的前面，人们对我们民主进程的诚实性的信心面临危险。今年5月欧盟(EU)全境开始实施的数据保护法是一项重要升级，它将隐私保护措施带入了数字时代。欧盟引入了世界领先的、与隐私相关的制裁和责任划分。

英国信息专员办公室(Information Commissioner’s Office)正在充分利用这些权力。我们已向11个政党发出评估通知，迫使它们同意对其数据保护措施的审查。这是我们针对以政治目的进行数据分析展开的为期一年的调查的一部分——该调查聚焦于30多个在选举数据生态系统中扮演关键角色的组织，包括Facebook和剑桥分析(Cambridge Analytica)。

但更大的问题，只靠数据保护监管法规是无法解决的。在模拟时代设计出的选举法框架，现在必须迎头赶上。我们欢迎英国内阁办公室(Cabinet Office)就选举法改革、尤其是印记技术的使用（该技术将识别出谁为广告付费），以及制定一致的隐私政策标准（该标准将让人们知道有关他们的数据是如何被使用的）征求意见。

还有一些重要的问题，涉及到政治竞选中的诚实、公平、尊重、偏见和保持公众信任。为了有效地管理当今的数字生态系统，信息专员办公室等数据隐私监管机构将必须与政府、立法者、监管者、政党、网络平台以及公民展开合作。

我的办公室将与包括英国数据伦理与创新中心(Centre for Data Ethics and Innovation)和选举委员会(Electoral Commission)在内的其他机构密切合作，以便更好地理解新的、发展中的技术对政治竞选的影响。

我已要求英国政府引入一项有关在政治竞选中使用个人信息的法定行为准则。各政党与选民沟通的方式将不尽相同，但在个人隐私问题上，他们都必须遵守同样的规则。这应该也适用于在线平台和分析机构。而且该准则必须在下次大选前完全实施。

这个问题是全球性的。我们知道，世界各地的许多政府、立法者和监管者也开始努力解决这些问题。

最近来自选举委员会和议会下院的数字、文化、媒体和体育特别委员会对于“假新闻”的报告，着眼于引起类似担忧的领域。他们的报告也认为，目前迫切需要修改法律、监管框架和既有制裁措施。如果没有相关各方的承诺和行动，我们就有可能任由我们民主的完整性逐渐遭到破坏。

本文作者为英国信息专员(Information Commissioner)】

译者/何黎