FT社评：美国亟需改进发展金融

新鲜人

　　在中国向发展中国家积极放贷的背景下，美国若想保持其在发展中世界的影响力，就需要升级可用的资助工具。

　　


　　2018年9月28日 06:21 英国《金融时报》 社评

　　在党派纷争激烈之际，美国众议院的大多数议员，无论是共和党还是民主党，最近就一件事达成了一致意见。面对中国超级活跃的放贷，如果美国想要保持其在发展中世界的影响力，就需要升级可用的资助工具。在华盛顿在这个方向上能够迈出重要一步前，仍然面临最后一个障碍，那就是美国参议院。


　　旨在现代化“海外私人投资公司”(Overseas Private Investment Corporation, OPIC)——处理私营部门海外放贷的政府发展机构——并扩大其角色的法案将提交给参议院审议。参议员们应该推动通过这一酝酿已久的立法。


　　海外私人投资公司多年来一直处于立法上的不确定状态，去年还曾面临被彻底砍掉的威胁。它的创新能力长久以来一直受到两党意识形态斗争的阻碍。很多共和党人传统上反对使用纳税人的钱来为美国企业进军发展中国家提供便利。一些参议员更进一步，认为唐纳德•特朗普(Donald Trump)的“美国优先”(America first)口号——近日在联合国大会(UN General Assembly)上再度展示——意味着，应该优先在美国境内建造道路和桥梁，然后才考虑援助海外发展。


　　幸好，他们在反对新法案——《更好利用投资引导发展法案》（Better Utilization of Investments Leading to Development Act，简称BUILD法案）方面日益成为少数派，部分原因是两党对北京方面在全球各地获得战略立脚点的速度感到震惊。新的立法将不仅允许海外私人投资公司为债务驱动型国家对国家贷款模式（中国用来实现战略和商业目的）提供替代方案，还将有助于美国跟上欧洲的发展思维。通过允许海外私人投资公司在项目中持有最多20%的股权，该法还将使美国更容易与其他西方发展金融机构合作投资。过去，其他发展金融机构不愿与海外私人投资公司一起投资，因为后者的投资受到债务限制——它的债务必须先还。


　　扩大后的海外私人投资公司将把多个发展机构整合在一个屋檐下。这将使得该机构的或有负债上限提高一倍，至600亿美元，并允许在美元投资有风险的地区以当地货币投资。


　　这些创新配合其他措施，应该有助于促进美国公司进军那些存在机遇、风险较高、而中国在不断获得优势的较贫穷国家。通过促进私营部门的参与，这些创新举措有利于美国发挥自身实力，还将体现华盛顿的战略观念，即美国希望与非洲和其他发展中国家的关系在更平等的基础上发展，摆脱过去的威吓。


　　华盛顿迄今对非洲格局的快速变化反应迟缓。它一直难以摆脱那个时代——用“华盛顿共识”来帮助那些摆脱了独裁统治却债务缠身的经济体，其普遍处方是自由市场经济制度和政治自由。打击恐怖主义一直是优先考虑事项。


　　20年来，中国和其他新兴大国一直在填补缺口，在发展中世界增长较快的地区抓住了机遇。除了明显几个例外，美国人赖以建国的那种原始、开拓性的资本主义精神在美国的战略中明显缺席。仅凭借BUILD法案无法改变这种状况，亦无法弥补美国缺乏配合发展援助所需的高级别接触的问题。但该法案至少表明，华盛顿各种意识形态的政客都意识到了美国需要成为更高明的参与者。


　　译者/何黎