特朗普寻求阻止中国与美贸易伙伴谈判自贸协定

寒冬开梅

《美墨加贸易协定》的条款限制签署国与“非市场经济国家”签署贸易协议，而美国在未来贸易谈判中还将复制这一模式。



2018年10月8日 10:48 英国《金融时报》 詹姆斯•波利提 华盛顿报道

特朗普政府正寻求阻止欧盟、英国和日本单独与中国签署贸易协议，试图从经济上孤立这一亚洲竞争对手。

美国与加拿大和墨西哥最新达成的修订后《北美自由贸易协定》(NAFTA)中包括一项条款，要求任何一国在与“非市场经济国家”(NME)进行贸易谈判时必须通知另外两个签署国。该条款还可能迫使它们披露谈判细节，而一旦达成了贸易协议，美国将可以选择退出NAFTA。

这一举措在加拿大引发了强烈反弹，批评人士称，此举有损加拿大主权，并限制了本国的贸易政策。

但一位白宫高级官员表示，美国将试图在其他谈判中复制这一做法，包括已经启动的与欧盟和日本的谈判，以及未来英国退欧后与英国的谈判。

为未来的一个先例吗？当然会，”一位白宫高级官员上周六表示，“重要的是，我们要确保我们达成的任何协议不会最终遭到削弱，中国也不会找到进入美国市场的后门。”

NAFTA被更名为《美国-墨西哥-加拿大协定》（US-Mexico-Canada-Agreement，简称USMCA），上述的32.10条款令人震惊，因为它要求美国的盟友在华盛顿和北京之间二选一。

“它释放的政治信息比法律影响更为重要，”渥太华大学(University of Ottawa)国际事务教授罗兰•帕里斯(Roland Paris)说，“向加拿大传递的信息是‘小心中国’，给中国的信息是‘别碰北美’。”

加拿大总理贾斯廷•特鲁多(Justin Trudeau)之前已经与北京方面展开了试探性贸易磋商。特朗普政府在与加拿大的谈判中对此表示担忧，这一点也促使他们坚持在USMCA中加入有关非市场经济国家的条款。

墨西哥前驻华大使、总部位于华盛顿的麦克拉迪联合咨询公司(McLarty Associates)的高级董事豪尔赫•瓜哈尔多(Jorge Guajardo)表示，这一条款将受到墨西哥的欢迎，因为墨西哥无意在近期与中国达成协议。

“公平地说，除非中国成为市场经济体，否则他们不应该与世界其他国家在平等基础上进行贸易，”瓜哈尔多说。但他补充称：“这是（特朗普）版本的 ‘要么支持我们，要么反对我们’。”小布什(George W Bush)在伊拉克战争期间将世界分成这样两个阵营。

乔治城大学(Georgetown University)麦克多诺商学院(McDonough School of Business)教授Arthur Dong表示，美国着力限制其他国家与中国打交道，标志着“美国的贸易立场与以往相比发生了重大改变”，“意在对全球贸易秩序进行战略性重置”。

他表示：“如果欧盟或日本考虑与中国达成直接贸易协议，他们必须非常谨慎地行事，因为这么做将会产生相应的后果。”

曾在小布什政府任高级官员的丹•普莱斯(Dan Price)补充说：“这实际上是通过贸易协定扩展美国的二级制裁架构：如果你希望以优惠的条件进入美国市场，你就不会与我们不喜欢的国家缔结自由贸易协定(FTA)。”

英国在明年脱离欧盟后，未来可能与美国进行贸易谈判，而特朗普政府看来打算对英国与中国打交道施加同样的限制。

“我不会说我们肯定会在安排中加入NME条款……（但）如果我们真的与英国达成了自由贸易协定，我们会说，你们需要与我们共同制定一些条款来应对全球贸易体系面临的这一最大威胁吗？肯定会的，”这位白宫官员说。

美国的贸易伙伴与中国签署自贸协议的可能性微乎其微。美国、日本和欧盟近来一直在协同努力，试图就北京方面的不公平贸易行为确立一个共同立场。很少人认为布鲁塞尔方面急于与中国达成协议，或者中国可能试图加入包括日本和其他太平洋沿岸国家在内的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。

尽管如此，美国似乎对这些可能性十分敏感。

“我们一直非常关注中国通过与其他国家达成贸易安排、从根本上削弱美国地位的努力，”上述白宫高级官员说，“我们的观点是，中国构成的威胁是我们需要解决的问题……在这个问题上，我们需要团结起来。”

中国对美方做法表示愤怒。中国驻加拿大大使馆在对加拿大记者发表的声明中表示，该条款是“不诚信的表现”，是公然干涉别国主权，中国反对在WTO框架外杜撰“市场经济国家”和“非市场经济国家”等概念。

最近，在另一个背景下出现了和美国相似的立场。就在上个月，法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)表示，他的国家不会接受与不遵守《巴黎气候协定》(Paris Climate Accord)的国家达成的贸易协议——此话直指退出该协定的美国。

译者/何黎