經濟日報社論／美中談判仙拚仙 藏兩大玄機

疯疯颠颠

　　2019-01-17 01:14    經濟日報 經濟日報社論

　　2019年美中第一回合經貿談判結束後，雖無具體決議，但美國發布的聲明中除了實質問題外，還透露出二個關鍵：一是結構改革，一是具有可驗證性的協議落實機制，這才是未來雙方角力的真正挑戰所在。


　　美國本次談判的實質面共有二類要求，一是處理如赤字等貿易失衡問題，二是針對如強制技術轉讓、網路攻擊與竊取商業機密、智財權保護及非關稅障礙等經貿體制衝突的改變。這不會是美國的最終清單；例如上周同一時間於華府舉行的美、歐、日三國貿易部長會議中，美國就將處理「第三國、非市場取向」（non-market oriented） 政策造成的影響，列為三國推動合作的核心項目。此處的第三國所指為何，路人皆知。


　　這些議題美國在過去二年已陸續拋出，尚無意外。本次談判最令人玩味的發展，是美國既談結構改革，又強調協議的落實機制。表面上其目的很簡單：既要取得實質承諾，又要確保真的可以落袋。


　　這幾年美國的質疑中，其實已多次指控北京對各種經貿承諾陽奉陰違的問題。這個問題的根源，是來自中國大陸「黨、政、民」三合一，亦即中國特色社會主義的經濟體制。一般的國際經貿談判只拘束政府，不及於私人企業，因而在中國特色社會主義下，政府法令可以100％符合國際義務與承諾，但實際上受黨領導、指揮的「私人」企業仍可繼續執行國家政策。


　　這種現象不勝枚舉。以美國高度關切的半導體為例，美國指出於2014年成立的「國家集成電路產業投資基金」（俗稱大基金）的業務，跟政府補貼、技術移轉、扭曲競爭行為都有關聯。


　　但按中國官方說法，大基金乃為民營企業，既無須通知WTO，更不適用政府補貼與強制技術移轉等規則或責難。再者，大基金只是單純基於產業發展考量進行投資，不涉入經營，也就不存在市場協調等反競爭行為。


　　再以強制技術轉讓問題為例。中國人大常委會在去年12月開始審議修法，未來將禁止各級政府以行政手段強制技術轉讓。但從美國角度，這恐怕只封住了一部分的途徑而已；受黨與國家指揮的私人企業仍可繼續遊走灰色空間，以併購、合資、竊取等方式，取得美國不願移轉的技術。


　　美國去年間接指出連在美國上市的阿里巴巴，都屬於表面民營、實質受黨指揮的企業。除了黨領導一切的問題外，這幾年中國國企改革，走向類似台灣「泛公股交叉持股」的結構，大規模遁入形式民營的空間，也讓問題更加複雜。


　　美國的結構改革及可驗證性的協議落實機制要求，其實是一體兩面。中國只修法不改結構，協議無法有效落實；北京說結構已改但無法加以驗證，美國還是擔心「具有中國特色」的改革一樣無法落實協議。無怪乎美方第一回合談判就先拋出落實機制的基本議題，表面上有意降低拿到空頭支票的風險，更可收見縫插針，逐步動搖中國特色社會主義根基之效。特別是「可驗證」一詞，給予美國藉由檢視驗證介入中國改革的空間，是城府很深的布局。對中國大陸而言，這個看似技術層級的要求，背後充滿了美國深層的邪惡企圖，恐怕不會也不能輕易回應。中美雙方認知南轅北轍，已觸及美國模式與中國模式的對抗，是一場長期抗戰。　


　　短期內，大量採購美國產品或減少對美出口這種能花錢就消災的作為，應會是中國主打的策略，但這種止痛藥能緩解多少川普政府壓力，著實難以判斷，只能且戰且走了。