英国《金融时报》：老挝能从“一带一路”项目中得到什么

大千世界

　　老挝在建的400公里长铁路线是“一带一路”倡议下最引人注目的项目之一，一些人认为中国从中得到的好处要大于老挝。




　　2019年11月18日 04:03 英国《金融时报》 约翰•里德 琅勃拉邦 ， 席佳琳 台北报道


　　在老挝北部一个只有土路和简陋房屋的村庄Bom Or附近，中国施工队从一个山坡上开凿出了一条隧道，以便于高速列车通行。该隧道所在的铁路线在老挝境内全长400公里，是中国昆明至新加坡拟建铁路线中的一段。


　　老挝这个铁路项目计划投资67亿美元，将穿行古都琅勃拉邦(Luang Prabang)周边山地崎岖的乡村地区。这是中国“一带一路”倡议(BRI)下正在建设中的、最引人注目的项目之一。


　　中国政府利用“一带一路”倡议在世界最贫穷的一些国家修建公路、港口和发电站。但批评人士对这些项目的社会和环境影响表示担忧，称其中许多项目为“白象”，让这些国家对中国欠下了沉重的债务。


　　老挝的这个项目是在几乎没有征求公众意见的情况下实施的。老挝是亚洲最贫穷的国家之一，没有独立的媒体，民间社会团体的数量有限。


　　Bom Or的一位村民告诉英国《金融时报》，今年9月，老挝政府和中国企业的人员对约30户人家进行了三次走访，要求他们搬离，为火车让路。这些人家拒绝了他们的要求，因为他们并没有提供经济补偿或其他住房。


　　“我们不会离开。”一位因担心后果而不愿透露姓名的男子表示，“我们希望看到一个我们可以居住的地方。”


　　奉行共产主义的老挝政府认为，这条铁路线是使老挝这个内陆国家成为“陆联国”(land-linked Country)这项战略的核心。老挝官员在寻求将该国改造为区域交通枢纽时使用了“陆联国”这个术语。


　　在2019年亚洲基础设施论坛(Asia Infrastructure Forum 2019)上，老挝公共工程与运输部副部长拉塔纳玛尼•宽尼翁(Lattanamany Khounnyvong)告诉英国《金融时报》：“这个项目对老挝非常有利。”英国《金融时报》是2019年亚洲基础设施论坛的合作伙伴。


　　他补充称，这条定于2021年开通的铁路线将有助于老挝在本地区更快地运输货物，而且成本比现在“便宜大约三分之二”。


　　老中铁路有限公司(Laos-China Railway Company)正在建设、并将运营这条铁路线。老挝国家铁路公司持有该公司30%的股份，中国数家国有企业合共持有70%的股份，包括云南省的投资公司，主权财富基金中投公司(CIC)的一家下属公司，以及国有铁路、电力和水务等企业旗下的土木工程公司。


　　中方企业已赢得老挝这条铁路六段工程的招标。上述新建成隧道的入口上方有中国电建(PowerChina)的标志牌——中国电建一家下属公司正在建设此段工程。


　　老挝政府从中国进出口银行(Eximbank)获得了4.8亿美元的优惠贷款，这相当于老挝国内生产总值(GDP)的2%左右。然而，国际货币基金组织(IMF)将老挝列为发生债务危机的风险“高”的国家，原因是该国现有债务水平较高，接近GDP的65%。


　　该项目的出资方还没有公布相关商业运营计划，因此外界对于估计有多少乘客将乘坐该列车知之甚少。


　　位于曼谷的泰国国立政法大学商学院(Thammasat Business School)供应链物流管理学教授鲁斯•班睦雍(Ruth Banomyong)表示：“主要问题在于，推动这个高速列车项目的是一个政治经济议程，这个议程更多地服务于推动的国家，而不是受助国。”


　　他表示：“除去老挝欠下的债务不说，老挝的私营部门也很难从这项新的基础设施中获益，因为它们的竞争力低于与中国相关的商业生态系统。”


　　可能的一项生意来源将是前往老挝旅游的中国游客，他们的数量已从2014年的40万人次增长到去年的80万人次，几乎翻了一番。


　　“中国的游客和产品进入老挝，而原材料离开老挝。”美国智库美国国家亚洲研究局(National Bureau of Asian Research)的“一带一路”专家娜代治•罗兰(Nadège Rolland)表示，“但最终，‘一带一路’的意义将远不止于基础设施——而是使该地区所声称的需要与北京方面的保持一致的政策协调。”


　　罗兰补充称，与邻国柬埔寨一样，老挝是适合中国政府建立影响力的沃土，该国的经济基础薄弱，历史上有中国移民，同样是由奉行共产主义的政党执政。


　　尽管老挝在拟建的昆新铁路线境内路段的工程上进展迅速，但该铁路线的其他路段仍未开始建设。在泰国境内的铁路路段预计到2025年才能完工。


　　“这彰显了中国在追求经济发展和更广泛战略目标的过程中克服一切自然障碍的能力。”塞巴斯蒂安•斯特兰焦(Sebastian Strangio)表示，“老挝能从中得到什么是一个更具争议性的问题。”斯特兰焦一本关于中国在东南亚的影响的新书即将出版。


　　译者/何黎