FT中文网：中美贸易谈判签署后，世界会回归正常么？

华盛顿人

　　徐瑾：中美第一阶段协议的达成，并非一劳永逸的终结。如何落地执行？在大方向下，细节却掌握在魔鬼手里。中国经济，下一步又该如何？


　　2020年1月20日 04:32 FT中文网财经版主编 徐瑾

　　1月15日，中美第一阶段经贸协议签署（以下简称协议）。

　　美方代表人为美国总统特朗普，中国则是中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。这意味着，跌宕接近两年的中美贸易争端，至少暂时休战。

　　如何评价第一阶段协议？

　　谈判的诀窍，绝对不仅仅是价码与让步，更在于彼此试探对方最重要的底线。双方在意的筹码，差异越大，交易达成可能性，反而可能越高。

　　近百页文本中，值得认真研读，平淡字句处，都是双方国家利益的衡量。或者，更准确地说，是两个国家不同集团意志的体现。就美方而言，商界意志与农产品“票仓区”可以说是最大赢家。与此同时，此前海外意见关注大的一些条款，比如国企补贴等，则没有进入谈判文本。

　　关税是中美贸易战的起因，但是在谈判文本中并没有体现。从关税而言，美国最大让步在于不加增关税，与此同时，美国没有降低对中国商品的现有关税。中国也依旧维持对1100亿美元美国商品的关税。其他方面，中国未来会增加进口总额为2000亿美元的美国商品和服务，其中包含能源出口、农产品、制造业产品等。

　　贸易协议签署的消息，在不少国内评论中，除了情绪化的评论，更多有“战略性机遇”或者“转危为机”等肯定声音。

　　如何评议协议？首先，这是一件好事。可以说，协议避免了正面的、短期的剧烈对抗，消除了全球最大的两个经济体全面脱钩的巨大风险，也阻滞了这种冲突向非经济领域快速蔓延的可能性。这一积极进展，放在更长的时间来看，或许其积极意义会看得更加清楚。另一方面，协议的达成，并非一劳永逸的终极方案。在大方向正确的同时，细节却掌握在魔鬼手里。如果处理不慎，引发的问题可能比解决的问题还多。最大的问题是，如何执行？

　　如何落地执行？

　　对于执行与可能的争端，目前协议文本也有涉及。具体方式，中国人应该不陌生，那就是高层次的参与，或者说“小组”制。据悉，双方成立贸易框架小组，由美国贸易代表和指定的中华人民共和国副总理率领。此外，也有对应的贸易争端工作程序，比如双方会议应每六个月举行一次、宏观经济会议应定期举行、双方双边评估与争议解决办公室的负责人应每季度开会一次、每一缔约方的指定官员每月至少应开会一次、被投诉方应在10个工作日内进行并完成对申诉的评估等等。

　　从协议的多数原则而言，目前并没有太出格的要求。对中国的要求，更多也是再度重申了WTO等类似原则。即在知识产权、技术转让等领域，中国再次给出承诺。值得注意的是，中美双边条款的约束力以及执行监督，显然超过类似WTO这样的多边条款。

　　这意味着，协议中不少原则，如果切实执行，显然需要中国做出很多改变，甚至相当激烈的改变。这个时候，需要中国最高层重启强烈的改革意愿：否则这些激烈的改变很难都被落实。

　　关键在于，一旦落实协议所需要的激进改变，无法顺利落地，争端势必增加，纠纷仍可能兴起。在最严重的情况下，或许新的导火索将会导致美国再度提加关税。而按照协议，中国对此缺乏足够的反制手段，情况如果足够严重，叠加政治机缘凑巧，不排除中国退出协议的可能性。

　　自然，如果从好的方面设想，协议要求的许多改变，其实本来就符合中国自己誓言推进的改革开放的总体精神。或许，一些难度很大的改革得此助力，可以以更快的速度展开。

　　纵观中国百年来历史，内政往往由外交推动，并非特例。

　　中国经济下一步

　　中美暂时止戈，对世界经济也有好处。

　　在专业投资者眼中，2020最大的风险来自哪里？根据FT调研，世界10大基金管理公司的首席投资官均表示，中美贸易的不确定性，将会成为全球经济在2020的挑战。那么，中国经济，下一步又该如何？

　　在贸易协议签署的消息同时，一则数据新闻也引发不少关注。那就是，中国大陆总人口突破14亿人，人均GDP突破1万美元。在一些评论中，这是“历史性飞跃”。以这样的人口基数，这样成绩并不简单，这也可以验证过去十年不少朋友的心态变化，那就是“我们变富了”。这些年，软阶层从全世界买买买的对象，也从廉价商品升级为房子与子女教育。

　　然而，肯定人均GDP获得成就的同时，我们应该看到差距。比如，世界人均GDP在2011年就已经超过1万美元。中国目前GDP水平，在182个国家中排名72，还是应该继续努力。

　　过去经济界对中国经济有个提法，干得好是欧美，干得不好是拉美，拉美化也往往成为中国暗淡经济社会的警示语。值得一提的是，智利与阿根廷等一些拉美国家，很早就超过这一水准，目前人均GDP也仍旧高于中国。

　　接近两年的贸易战以来，美国对中国关税大幅提升，从大约5%提升到20%左右。关税对中国经济带来的影响，目前还在初步阶段。高关税损害了中国出口产业的竞争力，导致产业外迁压力上升，这一变迁甚至会重塑全球供应链。而我们必须时刻记着，无论“超大规模”还是“产业溢出”等名词，听起来如何时髦，出口尤其对美出口，仍旧是过去中国产业升级的重要途径。

　　对于中国而言，应该如何应对？对外应该争取巩固谈判结果，争取关税回落；对内应该正视经济进入中速发展的平台现实，以新一轮的改革释放更多制度红利。